習近平總書記指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。可以說，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況，與營商環(huán)境的好壞密切相關，經(jīng)濟活躍的地區(qū)，其營商環(huán)境越好。而發(fā)展環(huán)境好，才能吸引資金、技術、人才大量匯聚，經(jīng)濟也就更具活力。

市委、市政府從提升政務服務效率、推進商事制度改革、開展暖企惠企行動等多方面著手，著力打造高水平營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

日前，市委副書記、市長曹立軍主持召開優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調度會，和相關部門一一盤點今年全市營商環(huán)境改善成效和主要問題，研究部署當前及下階段重點工作。他要求，要按照習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神和國務院關于加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施為契機，堅持問題導向、真抓實干、持續(xù)推進，不斷優(yōu)化常德營商環(huán)境，以高水平營商環(huán)境推動高質量發(fā)展。

作為內陸城市，常德一直在努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，對照高質量發(fā)展的要求，還有一定的差距，營商環(huán)境問題一度成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。近年來，市委、市政府舉全市之力深入推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃。作為戰(zhàn)略實施的關鍵保障，大力優(yōu)化營商環(huán)境、打造一流營商環(huán)境，已納入本屆市委、市政府的重要議事日程并逐步取得成效。

特別是今年以來，常德市緊緊圍繞省委、省政府決策部署，積極對接全省“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”工作要求，堅持問題導向、真抓實干，持續(xù)有序推進簡政放權、園區(qū)體制改革、整治辦事服務及行政執(zhí)法環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)成本等工作，全市營商環(huán)境持續(xù)向好——在全省率先落地首批100件“一件事一次辦”改革事項；在全省率先實行工程建設項目“多測合一”；在全省率先設立行政審批“中介超市”；大力降低企業(yè)成本的做法被國家發(fā)改委以典型案例形式予以推介；新華社以“零距離服務”為主題推介常德“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法……正是這一件件優(yōu)化營商環(huán)境硬招實事的落地，彰顯了市委、市政府優(yōu)環(huán)境、抓項目、興產(chǎn)業(yè)、強經(jīng)濟的信心和決心。

【問題導向】

“你看，這個文件里梳理了常德目前營商環(huán)境的‘硬傷’。”市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室一名工作人員告訴記者，優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及面廣、事項繁雜，找準突破口和著力點，才能逐項理順。

今年年初，市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室牽頭市直和區(qū)縣各單位，對影響優(yōu)化營商環(huán)境的“難點”“堵點”和“痛點”進行了一次全面梳理，形成了《當前發(fā)展環(huán)境問題及建議》，并根據(jù)這份問題清單，制定下發(fā)了《2019年產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化年行動方案》和《常德市集中整治中介服務環(huán)境十條措施》等文件，指導全市開展全年優(yōu)化營商環(huán)境工作。

【流程再造】

“半個小時就把證辦完了，辦證速度非常快。”12月1日，在新建成的常德市民中心，市民劉女士告訴記者，為辦理新買商鋪不動產(chǎn)證，自己特意從外地請假回來，原本以為要2天才能辦理完，結果半個小時就辦完所有手續(xù)，自己要為常德便利的政務服務環(huán)境點贊。現(xiàn)場，一名不動產(chǎn)登記服務窗口的工作人員向記者介紹，就在去年，辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務，最多需要跑9個窗口排13次隊。現(xiàn)在，市民從聯(lián)合導詢臺拿號，聽到叫號，再到綜合窗口辦業(yè)務，最后辦完業(yè)務填好免費快遞地址，全過程只需跑一個窗口。

不動產(chǎn)登記辦理從9個窗口到1個窗口，這一過程是常德堅持問題導向，推進“一件事一次辦”“最多跑一次”改革工作的一個縮影。今年為進一步優(yōu)化政務服務，我市梳理辦事情形322個，編制服務指南184份，實現(xiàn)綜合窗口“無差別受理、同標準辦理”，在全省率先落地首批100件“一件事一次辦”改革事項，截至11月底，辦件總量突破40萬件。

針對群眾、企業(yè)反映最突出的辦事流程復雜等問題，我市以“最多跑一次”為目標，對辦事流程、辦事資料和申報表進行優(yōu)化、精簡和整合，形成“一個流程”“一張清單”“一張表單”，把程序壓到最簡。同時，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化平臺，完成依申請六類事項和依職權四類事項梳理對接，一體化平臺辦件總量已達到119萬件。并建成“常德網(wǎng)上中介服務超市”，成為全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺上的首個中介服務系統(tǒng)，促進了我市中介服務的標準化。

【溝通在線】

“我在常德辦企業(yè)感到很溫暖。我們企業(yè)家遇見困難和問題在微信群里就可以和政府部門進行溝通，他們隨時都能給予回復。”湖南響箭重工董事長閻軍近日在接受記者采訪時說。他嘴里的“微信群”名叫“常德智造”，這是一個組建一年多的微信群，目前已有200多人加入，其中90%以上是常德的企業(yè)家，市政府主要領導和有關部門主要負責人都在群內。

除了“常德智造”微信群，在常德還有一個名為“常德園區(qū)工作”的微信群，這里面大部分是常德各區(qū)縣園區(qū)和市直相關部門負責人。“一年多前，在全市園區(qū)工作會上，我們面對面建群，當時交辦的第一件事情就是‘二號公章’入園區(qū)這項工作。”一名相關負責人告訴記者，這個微信群主要針對解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等相關問題而建立，市政府主要領導會直接在群內對各項工作進行直接調度和問題交辦。

微信群“無縫對接”的聯(lián)系機制，一方面能直接發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設中存在的問題，另一方面也為企業(yè)反映問題、政府解決問題提供了快速響應平臺，提高了企業(yè)和政府的溝通效率，也提升了政府部門的辦事效率，通過這樣的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方式，真正讓企業(yè)“少跑腿”“好辦事”。

【效率為先】

正大國際科技是正大集團落戶在常德高新區(qū)的一個產(chǎn)業(yè)項目，項目主要圍繞大健康、新材料、新能源、新物質領域研發(fā)系列產(chǎn)品。目前，該項目的生物基植物潤滑油已入駐園區(qū)標準化廠房并投產(chǎn)。常德高新區(qū)一名工作人員告訴記者，這個項目從簽約入駐到投產(chǎn)，全部在2019年年內完成，真正實現(xiàn)了當年簽約、當年入駐、當年投產(chǎn)的高效率。

“推進商事制度改革，提升企業(yè)辦事服務環(huán)境質量，最大限度壓縮企業(yè)開辦時間，縮減許可服務事項時間，是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要內容，也最能體現(xiàn)政府部門真抓實干的信心和決心。”市優(yōu)化辦相關負責人介紹，為提升為企服務速度，常德今年全面推行“證照分離改革”，大力推行“多證合一”“證照聯(lián)辦”等工作。截至10月底，全市市場主體共計31.16萬戶，較去年同期增長16.84%，其中企業(yè)5.91萬戶、個體工商戶25.18萬戶；新登記各類市場主體6.01萬戶，日均新登記市場主體273戶。

【執(zhí)法公開】

為整治行政執(zhí)法環(huán)境，我市還下發(fā)了《常德市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法決定說明理由制度的實施方案》，進一步引導和規(guī)范相關部門行政執(zhí)法。同時，為推動我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，今年來，市政府督查室對28家單位的571起行政執(zhí)法典型案件的公開曝光情況進行了督導。

為大力整治項目建設環(huán)境，我市下發(fā)了《常德市工程建設項目審批制度深化改革實施方案》，對工程項目審批實施全流程、全覆蓋改革。并組織開展重點項目、重點工程治安環(huán)境專項整治行動，對尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、強買強賣等影響項目建設進程、侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。截至今年10月，全市公安機關就相關案件行政拘留230人，刑事拘留480人。

【暖企惠企】

抓產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)需要拿出真金白銀，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境亦如此。為降低企業(yè)成本，認真落實國家、省減稅降費政策，我市組織各級部門和各區(qū)縣對全市涉企優(yōu)惠政策進行梳理，印發(fā)了《惠企政策匯編》和《減負政策匯編》，為企業(yè)送上政策紅利。為引導企業(yè)提升品牌意識，安排專門資金開展“常德品牌·中國品質”品牌推介系列活動，為企業(yè)品牌推廣搭建平臺。為幫助企業(yè)樹立信心，市產(chǎn)業(yè)辦牽頭市直各單位持續(xù)開展暖企行動，建立企業(yè)交辦函制度，實實在在解決企業(yè)發(fā)展難題。為緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，創(chuàng)新開展“銀政擔貸”業(yè)務，幫助35家企業(yè)融資1.36億元，同時成立科技擔保公司為164家科技型企業(yè)提供205筆4.7億元擔保貸款。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全市共實施降本清費12批次，涉及65項價格事項，累計為各類企業(yè)和群眾年減負4億元，其中電、氣方面累計可為企業(yè)年減負1.9億元；經(jīng)營服務性收費方面累計可為企業(yè)和群眾年減負4000萬元；行政事業(yè)性收費方面累計可為企業(yè)年減負1.3億元；口岸進出口收費方面每年為企業(yè)年減負2100萬元左右。

【齊抓共管】

“請結合本部門實際工作，談談今年在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面采取了哪些具體舉措？”11月22日，在市七屆人大常委會召開第二十六次會議現(xiàn)場，市人大常委會對市政府工作部門優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作正展開評議。12個政府部門主要負責人一一上臺對今年在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面所做的工作進行述職，并接受現(xiàn)場市人大代表的提問和打分，排名情況將直接通過媒體向全社會公布。

像這樣的評議，每年都會在市人大、市政協(xié)相關會議上開展。“紅紅臉、出出汗”后，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境排名靠后的部門的年度績效考核評比將受到直接影響。在其背后彰顯的是市委、市政府真抓實干，幾大家齊抓共管，各方面積極參與，優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力和濃厚氛圍。

（責任編輯：晏紫卉）