根據(jù)湖南省突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)工作的通知》（湘突環(huán)改辦函〔2019〕16號(hào)）和常德市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)工作的有關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)現(xiàn)象問(wèn)題整改情況進(jìn)行公示。

反饋問(wèn)題（省編號(hào)7、市編號(hào) 5）：存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)現(xiàn)象。根據(jù)湖南省2021年3月21日向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目情況表，湖南省“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目共計(jì)33個(gè)，預(yù)計(jì)新增能耗約473萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省仍有一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。湖南省《關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求全面退出石煤開(kāi)發(fā)，但湖南省在編制“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂希壳疤降V工作已經(jīng)開(kāi)展。調(diào)閱資料顯示，該礦區(qū)鎘、砷含量分別達(dá)地殼豐度的280倍、13倍，盲目開(kāi)采環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。

整改目標(biāo)：依法依規(guī)開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目論證和節(jié)能審查，嚴(yán)禁新上不符合要求項(xiàng)目。

整改措施：

1.積極傳達(dá)落實(shí)國(guó)省政策要求。積極關(guān)注國(guó)省對(duì)“兩高”項(xiàng)目的政策要求，并及時(shí)組織區(qū)縣市進(jìn)行學(xué)習(xí)，要求區(qū)縣市掌握“兩高”項(xiàng)目范圍、論證要求、節(jié)能審查權(quán)限和流程、能耗、煤耗替代要求等。

2.強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目清單管理。進(jìn)一步梳理“十四五”擬建、在建和已建成投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目，2021年12月31日前形成《常德市“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目清單》，做到“滾動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)管理”，并及時(shí)上報(bào)省發(fā)改委。針對(duì)清單管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)合區(qū)縣市、相關(guān)部門(mén)抓好問(wèn)題整改。

3.強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目監(jiān)督檢查。嚴(yán)查擅自開(kāi)工建設(shè)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的“兩高”項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未批先建或未按能評(píng)批復(fù)要求建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，并按照國(guó)省相關(guān)要求依法依規(guī)辦理。

4.落實(shí)國(guó)省“兩高”項(xiàng)目論證要求。嚴(yán)格落實(shí)省發(fā)改委下發(fā)的《“兩高”項(xiàng)目審查暫行規(guī)定》要求，項(xiàng)目單位要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，制定產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等減量或等量替代方案，認(rèn)真評(píng)估項(xiàng)目對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，形成論證報(bào)告，論證報(bào)告須經(jīng)市政府審定后，并嚴(yán)格按照省發(fā)改委“兩高”項(xiàng)目審查流程和要求，申報(bào)“兩高”項(xiàng)目論證報(bào)告。

5.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。按照省發(fā)改委《“兩高”項(xiàng)目審查暫行規(guī)定》中明確的市州權(quán)限，嚴(yán)格按程序?qū)δ昃C合能源消費(fèi)量5000噸以下的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能審查。對(duì)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目上報(bào)省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)開(kāi)展節(jié)能審查。

主體責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）委和人民政府、市發(fā)展改革委

牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局

配合督導(dǎo)單位：市自然資源局、市工信局

整改完成情況：

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自調(diào)度，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作。明確由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)為督導(dǎo)牽頭市領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣（市）委和人民政府、市發(fā)展改革委為主體責(zé)任單位，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局為牽頭督導(dǎo)單位，市自然資源局、市工信局為配合督導(dǎo)單位，形成了部門(mén)協(xié)同、齊抓共治的良好態(tài)勢(shì)。

二是強(qiáng)化管理，有序推進(jìn)。一是抓好國(guó)省政策學(xué)習(xí)傳達(dá)。在市政府重點(diǎn)工作會(huì)議和全市能耗“雙控”和電力保障工作會(huì)議上，市發(fā)展改革委專(zhuān)題匯報(bào)《關(guān)于遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》《“兩高”項(xiàng)目審查暫行規(guī)定》等文件精神，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，合理管控存量高耗能項(xiàng)目能源使用。二是強(qiáng)化項(xiàng)目清單管理。市發(fā)展改革委按照省發(fā)改委“兩高”項(xiàng)目清單管理要求，進(jìn)一步梳理“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目，分別于6、7、9、10、11月份形成項(xiàng)目清單上報(bào)省發(fā)改委，對(duì)全市“兩高”項(xiàng)目形成了動(dòng)態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局按照省生態(tài)環(huán)境廳要求，形成《常德市擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目清單》。三是開(kāi)展“兩高”論證，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。為落實(shí)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作要求，對(duì)擬新上“兩高”項(xiàng)目，要求項(xiàng)目單位編制“兩高”論證報(bào)告，市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目能耗、煤耗等情況進(jìn)行充分論證后形成專(zhuān)題報(bào)告，嚴(yán)格按程序上報(bào)市政府審定后再予以上報(bào)省發(fā)改委。市工信局嚴(yán)把水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換關(guān)，按照1：1.25比例進(jìn)行產(chǎn)能置換。四是開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)問(wèn)題整改。對(duì)存量“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未批先建項(xiàng)目，市政府明確要求按照屬地原則，由項(xiàng)目所在地區(qū)縣市政府責(zé)令企業(yè)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定停工停產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)按程序開(kāi)展節(jié)能審查。五是開(kāi)展水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)控“兩高”企業(yè)用能。市工信局、市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)常德市2021-2022年大氣污染防治特護(hù)期水泥熟料生產(chǎn)線錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃的通知》，對(duì)全市5家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)錯(cuò)峰停窯天數(shù)。

三是強(qiáng)化協(xié)同，合力推進(jìn)。一是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。建立發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)協(xié)商機(jī)制，根據(jù)部門(mén)職責(zé)制定遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的具體措施，形成齊抓共管、密切協(xié)作的整體合力。二是強(qiáng)化市縣協(xié)同。督促各區(qū)縣市抓好“兩高”項(xiàng)目摸底排查，聯(lián)合開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察和問(wèn)題整改。

以上整改情況向社會(huì)公示，如有異議，請(qǐng)以書(shū)面或電話形式向市發(fā)展改革委反饋。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

公示時(shí)間：2021年12月9日-12月13日

受理部門(mén)：常德市發(fā)展和改革委員會(huì)

聯(lián)系電話：0736-7256360

聯(lián)系地址：常德市武陵區(qū)朗州路120號(hào)

常德市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年12月9日