一、城市基本情況

常德市是環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈核心城市之一，也是長株潭“3+5”城市群之一。先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國首屆魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、美麗山水城市、中國最安全城市、首屆國際濕地城市等稱號(hào)。常德市下轄9個(gè)區(qū)縣（市）和5個(gè)管理區(qū)，總面積1.82萬平方公里，常住人口527.91萬。2022年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4274.5億元，位居全省第三位。全市現(xiàn)有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位7.1萬余家。

二、創(chuàng)建工作部署落實(shí)情況

2017年，常德市先后召開市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)研究部署了國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。2018年5月，以市委、市政府名義印發(fā)創(chuàng)建實(shí)施方案并召開全市創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)。2021年11月，國務(wù)院食安辦發(fā)文公布常德市為第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市名單。2022年4月，以市創(chuàng)建指揮部名義印發(fā)創(chuàng)建實(shí)施方案并召開全市創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)議，全面鋪開國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。成立了市委書記任政委，市長任指揮長，3名副市長（含1名市委常委）為副指揮長，26個(gè)市直部門一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作指揮部；區(qū)縣市（管委會(huì)）參照成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)建工作。出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》《食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》等重要文件。市委、市政府多次召開創(chuàng)建工作推進(jìn)大會(huì)，建立并落實(shí)市委常委會(huì)定期聽取匯報(bào)、市政府常務(wù)會(huì)定期研究、市委市政府班子成員分工督導(dǎo)的工作推進(jìn)機(jī)制，密集研究部署調(diào)度，高位協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)建工作措施及取得的成效

（一）強(qiáng)化工作保障

一是落實(shí)“黨政同責(zé)”。出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》《食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》《食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》《食品安全工作責(zé)任追究辦法》等重要文件。將食品安全工作納入市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議議事范疇，定期研究解決突出問題，密集研究部署調(diào)度。建立市委巡察與食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將食品安全工作納入社會(huì)綜合治理、績效考核、政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)、黨委政府巡（督）查，市人大把食品安全列為重要監(jiān)督內(nèi)容，組織開展《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法大檢查；市政協(xié)把食品安全工作作為參政議政的重要內(nèi)容，列入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)議工作。

二是健全工作機(jī)制。成立市長任主任的市食品安全委員會(huì)，每年及時(shí)調(diào)整人員組成，每半年召開一次全體會(huì)議，研究解決食品安全問題。健全食安委及辦公室工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，制定聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流、工作督查等制度，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣（市）成立食品安全委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食安辦，組建2880人的農(nóng)村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，每人每月按400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。每年對(duì)食品安全工作優(yōu)秀單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。市縣兩級(jí)食安委（辦）代表政府履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步拓展，成員單位依職發(fā)揮作用明顯，堅(jiān)持年初有安排、半年有調(diào)度、年底有考核總結(jié)；其他食品安全有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制運(yùn)行趨于順暢，形成了共治合力。

三是完善法規(guī)制度。深入實(shí)施食品安全工作戰(zhàn)略，堅(jiān)持做到“五納入”“四寫進(jìn)”（即食品安全工作納入“十三五”“十四五”規(guī)劃、納入績效考核、納入政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)、納入市委巡察重點(diǎn)、納入社會(huì)綜合治理，寫進(jìn)市委、人大、政府、政協(xié)工作報(bào)告），出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》以及“三小”、農(nóng)村集體聚餐、餐廚垃圾等管理辦法，研究制定食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、行刑銜接、食品安全追溯等制度規(guī)范，建立了較為完善的法規(guī)制度體系。

四是加大經(jīng)費(fèi)投入。建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政投入保障制度，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，2019至2022年全市每年投入食品安全工作經(jīng)費(fèi)分別達(dá)1.06億元、1.12億元、1.18億元、1.22億元，四年累計(jì)投入4.58億元。

（二）夯實(shí)治理基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化源頭治理。全面推進(jìn)耕地分類管理，開展多輪涉鎘等重金屬污染源排查整治工作。扎實(shí)開展“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)藥減量行動(dòng)，逐步淘汰高毒、高殘留、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。落實(shí)定點(diǎn)屠宰制度，取締生豬私屠濫宰窩點(diǎn)，打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。在市城區(qū)建立活禽集中交易屠宰市場，實(shí)現(xiàn)集中檢疫。

二是嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品及糧食質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證+身份證+追溯”管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地696個(gè)，食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證435個(gè)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“三品一標(biāo)”認(rèn)證165個(gè)。建立健全全過程的糧食質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行“先檢后收、分倉儲(chǔ)存、分類處置”，嚴(yán)格控制不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食用途。加強(qiáng)糧食質(zhì)量抽查和專項(xiàng)檢查，開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。

 三是實(shí)施“最嚴(yán)執(zhí)法”。深入開展“護(hù)苗”“護(hù)老”“網(wǎng)劍”等攻堅(jiān)行動(dòng)、特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈排查整治、“長江禁捕打非斷鏈”、打擊野生動(dòng)物非法交易、“守查保”和“昆侖2020、2021、2022”等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立檢察院、公安“兩個(gè)聯(lián)絡(luò)室”，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。自2018年啟動(dòng)創(chuàng)建以來，全市共辦理違法一般程序案件7526件，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營 63家，搗毀制假售假窩點(diǎn)12個(gè)。移送涉刑案119件，移送起訴246人，刑事判決59人，被公安部列入部督案件2 件，被列入省市場監(jiān)管局、省公安廳、省檢察院掛牌督辦案件10件。

四是深化綜合治理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “利劍”行動(dòng)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體6514家次，監(jiān)督抽查13564批次；規(guī)范“三小”管理，對(duì)小作坊實(shí)施分類許可，建立禁止性許可目錄，“三小”綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)得到中央“不忘初心、牢記使命”主題教育簡報(bào)和國家市場監(jiān)管總局肯定和推介。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，組織開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲整治使用禁限用農(nóng)藥、瘦肉精、違禁藥物和私屠濫宰、制假售假、銷售過期食品等違法行為。全面啟動(dòng)全市農(nóng)村學(xué)校食堂達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)，投入資金約1.57億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)生食堂項(xiàng)目114個(gè)；將校園及周邊食品安全納入“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理”的工作內(nèi)容，制定《中小學(xué)校學(xué)生食堂管理實(shí)施細(xì)則》《中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)餐帶量食譜指南》，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校100%落實(shí)食品安全校長負(fù)責(zé)制、100%實(shí)現(xiàn)視頻廚房全覆蓋。大力開展食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”，檢查學(xué)校及周邊食品經(jīng)營主體1.6萬余家次，責(zé)令整改506戶次，規(guī)范引導(dǎo)辦證217家，關(guān)停食品經(jīng)營單位134家，約談學(xué)校食品安全負(fù)責(zé)人59名。

（三）提升治理能力

一是加強(qiáng)基層建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各監(jiān)管所均配備了執(zhí)法車輛，執(zhí)法單位配備了多功能執(zhí)法記錄儀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測、農(nóng)殘檢測室檢測設(shè)備配置規(guī)范，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

二是提高監(jiān)管水平。全市9個(gè)區(qū)縣（市）單獨(dú)設(shè)立食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)116個(gè)（其中“一鄉(xiāng)一所”86個(gè)、區(qū)域中心站所30個(gè)），建成145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部、省級(jí)環(huán)境監(jiān)控點(diǎn)29個(gè)，市級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、水利、教育、發(fā)改、海關(guān)等管理機(jī)構(gòu)均配備了專職監(jiān)管力量、專業(yè)檢測設(shè)備，市食品檢驗(yàn)所、市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心等專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)能力逐步加強(qiáng)。建立了以市級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快檢為前哨，分層次、功能定位明確的檢驗(yàn)檢測體系。全市監(jiān)管力量滿足食品安全監(jiān)管需要，從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達(dá)到80%，業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，每人每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到50課時(shí)。

三是加大檢測力度。投入近800萬元用于食品技術(shù)研發(fā)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5500多萬元，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室，完善市級(jí)食品檢驗(yàn)所建設(shè)，擴(kuò)增食品參數(shù)1349個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)28類食品全項(xiàng)檢測；積極推進(jìn)各區(qū)縣（市）成立了區(qū)域性食品檢測中心，全覆蓋日常監(jiān)督抽檢項(xiàng)目。2020-2022年，全市每年完成食品監(jiān)督抽檢（監(jiān)測）24371批次、33708批次、32668批次，抽檢量分別達(dá)到4.2批次/千人、5.5批次/千人、5.5批次/千人，抽檢結(jié)果100%公示，不合格食品核查處置完成率達(dá)到100%。

四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。建成216個(gè)農(nóng)貿(mào)市場（生鮮超市）快檢室。市、縣兩級(jí)每年制定食品安全檢測計(jì)劃，建立《食品安全抽檢監(jiān)測不合格問題食品后處理管理辦法》，核查處置各級(jí)抽檢和外地轉(zhuǎn)交不合格（問題）食品，全部按程序核查處置到位。健全食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完成監(jiān)測任務(wù)1334份，檢出風(fēng)險(xiǎn)樣品92份，風(fēng)險(xiǎn)檢出率6.89%。完善食源性疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)，設(shè)立報(bào)告醫(yī)院181家，哨點(diǎn)醫(yī)院2家。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，每年召開兩次全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流形勢會(huì)商會(huì)，防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。制修定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備建設(shè)，舉辦全國食品安全宣傳周（湖南）啟動(dòng)儀式暨湖南省示范性Ⅲ級(jí)食品安全示范應(yīng)急演練，開展預(yù)防野生蘑菇中毒防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力大幅提升。近年來常德未發(fā)生較大級(jí)別及以上食品安全事故。

五是加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。建成進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉，持續(xù)開展全覆蓋多輪次進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z查，指導(dǎo)督促進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)“三專、三證、四不”規(guī)定。督促指導(dǎo)企業(yè)定期對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳皟?nèi)外包裝、貯藏、生產(chǎn)加工設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營場所預(yù)防消殺。

六是加強(qiáng)“雙安雙創(chuàng)”建設(shè)。成功舉辦全省“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會(huì)，推行全域創(chuàng)建，武陵區(qū)、鼎城區(qū)成功創(chuàng)建第二批省級(jí)食品安全示范區(qū)；漢壽縣、桃源縣等6個(gè)區(qū)縣成功申報(bào)第三批創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)，安鄉(xiāng)縣成功申報(bào)第四批創(chuàng)建。積極開展監(jiān)管示范創(chuàng)建，鼎城區(qū)、桃源縣成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，大力推進(jìn)漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，開展市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建11個(gè)，示范帶動(dòng)作用不斷凸顯。

（四）推動(dòng)社會(huì)共治

一是食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)。市委市政府主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間對(duì)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制作出批示，主持召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)聽取專題匯報(bào)，親自支持和協(xié)調(diào)安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加包保工作，督促區(qū)縣（市）黨委政府做好相關(guān)工作。市縣鄉(xiāng)三級(jí)食安辦建立“一盤棋”工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、組建工作專班，市縣鄉(xiāng)村一體推進(jìn)。全市41499條食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)核查、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體ABCD四級(jí)包保主體臺(tái)賬、6110名市縣鄉(xiāng)村四層包保干部臺(tái)賬、420名食品安全總監(jiān)依法配備、“三清單一承諾書”建立簽訂、食品安全總監(jiān)培訓(xùn)、首輪包保督導(dǎo)等工作任務(wù)有力有序完成。

二是健全誠信自律體系。建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)、信用記錄評(píng)價(jià)方法，動(dòng)態(tài)更新各類企業(yè)信用檔案。建立信用信息共享交換平臺(tái)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法人和非法人組織、個(gè)人食品安全信用信息全面納入社會(huì)誠信體系范圍。推行“紅黑名單”等誠信管理制度，加大對(duì)失信企業(yè)曝光力度。出臺(tái)《常德市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》，定期公示食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者，在金融、土地、許可等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒，加快全市食品領(lǐng)域信用體系建設(shè)。組織“食品安全，從我做起”誠信宣誓和道德講堂，1萬余人接受食安培訓(xùn)。力促食品行業(yè)協(xié)會(huì)健全行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則，動(dòng)員所有單位與創(chuàng)建工作目標(biāo)同向、工作同力。 

三是推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。出臺(tái)《常德市關(guān)于全面推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，實(shí)行政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、保險(xiǎn)公司參與組建共保體食責(zé)險(xiǎn)模式，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)逐步覆蓋所有學(xué)校食堂、大型餐飲單位。至2022年12月底，全市9家保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)參與投保食責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額8.17億元，參保覆蓋40余萬人次。

四是暢通監(jiān)督渠道。健全食品安全投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)，暢通投訴舉報(bào)渠道。制修訂《常德市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。在新聞媒體、網(wǎng)站開設(shè)“食品安全問計(jì)于民”專欄，開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，聘請(qǐng)20名食安特約監(jiān)督員，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)食品安全的執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)100%。

五是動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。采取張貼標(biāo)語海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊、播放公益宣傳片和科普視頻等方式，廣泛開展“食安常德 你我共享”主題宣傳教育。在國家及省市主流媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)刊發(fā)新聞稿件、經(jīng)驗(yàn)報(bào)道600多篇。開展食品安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)288次，食品安全宣傳周活動(dòng)35場次，增強(qiáng)全民食品安全意識(shí)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化行業(yè)自律。委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)開展食品安全公眾認(rèn)知和滿意度調(diào)查2次，訪問1.9萬余人，收集意見建議800余條。創(chuàng)新宣傳方式和載體，構(gòu)建多層次、多形式、多視角的立體宣傳格局，營造“人人有責(zé)、人人參與、人人受益”的濃厚氛圍。

（五）探索示范創(chuàng)新

一是創(chuàng)新信用監(jiān)管。以信用賦能食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，將信用監(jiān)管作為貫穿食品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點(diǎn)，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會(huì)共管共治的四位一體監(jiān)管新格局。出臺(tái)《常德市食品安全信用信息管理辦法》《常德市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。構(gòu)建科學(xué)公正的信用評(píng)價(jià)模型，制定食品生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)全量歸集全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各類信用信息，包括行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等各類信用信息。

二是創(chuàng)新智慧監(jiān)管。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了“一中心一平臺(tái)N系統(tǒng)”食安智慧監(jiān)管體系，全面支撐我市食品監(jiān)管工作的高質(zhì)量發(fā)展。“一中心”是指“常德市智慧城市云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心”“一平臺(tái)”是指“常德市智慧食安監(jiān)管平臺(tái)”“N系統(tǒng)”是指“N個(gè)智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)”。先后建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“智慧農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管平臺(tái)”“生活飲用水在線監(jiān)測平臺(tái)”等項(xiàng)目，有效覆蓋了從食品生產(chǎn)、流通到餐飲消費(fèi)的全過程。

三是創(chuàng)新產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品攜產(chǎn)地證明和合格證明“雙證”入市，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品“基超對(duì)接”銷售點(diǎn)，銷售點(diǎn)銷售的每一個(gè)品種食用農(nóng)產(chǎn)品均有可追溯二維碼，確保食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查，質(zhì)量可靠。進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場的管理水平，完善農(nóng)貿(mào)市場的各項(xiàng)食品安全管理制度和經(jīng)營者檔案，在農(nóng)貿(mào)市場試點(diǎn)推廣智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)營者信息、產(chǎn)品進(jìn)銷情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況等全部可以通過智慧化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公示、追溯、查詢。

四是創(chuàng)新行刑銜接、行紀(jì)銜接制度機(jī)制。保障監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)暢通。通過紀(jì)檢監(jiān)察部門廣泛“融”、現(xiàn)場“盯”， 破解機(jī)構(gòu)不垂直管理后，溝通難、協(xié)調(diào)難、指揮難等問題，形成全市市場監(jiān)管“一盤棋”的格局。推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。在紀(jì)檢監(jiān)察部門常態(tài)“巡”、動(dòng)態(tài)“查”的約束下，使“監(jiān)管責(zé)任增到最大”“行政權(quán)力減到最小”，把監(jiān)管做到“嚴(yán)而又嚴(yán)”、服務(wù)做到“優(yōu)而又優(yōu)”。促進(jìn)監(jiān)管效能提升。市場監(jiān)管局會(huì)同公安、檢察、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組商議，建立部門聯(lián)席會(huì)議制、聯(lián)動(dòng)辦案制、聯(lián)合督辦制。通過函件催辦、現(xiàn)場督查等方式，實(shí)時(shí)掌握辦案進(jìn)度，確保案件快辦快結(jié)。

五是創(chuàng)新“三小”綜合治理。采取健全制度機(jī)制、實(shí)施提質(zhì)改造、促進(jìn)集聚發(fā)展等一系列舉措，推動(dòng)“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型升級(jí)，“三小”整治工作經(jīng)驗(yàn)被中央“不忘初心、牢記使命”主題教育簡報(bào)推介。聚焦治“散”，強(qiáng)化統(tǒng)籌統(tǒng)管。出臺(tái)規(guī)范性文件，建立“負(fù)面清單”，明確食品小作坊許可、監(jiān)管事項(xiàng)，開創(chuàng)性將“劃定臨時(shí)設(shè)攤區(qū)域”寫入地方法規(guī)，設(shè)立食品小攤販和早夜市規(guī)范點(diǎn) 58 個(gè)，推行食品攤販備案管理和劃區(qū)集中經(jīng)營。聚焦治“小”，凸顯精致精美。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管等手段，打造了23條食品安全示范美食街;實(shí)施小餐飲“透明廚房”提質(zhì)建設(shè)，切實(shí)改善和提升小餐飲衛(wèi)生狀況和基本條件;強(qiáng)化合規(guī)幫扶、精細(xì)指導(dǎo)、宣傳推介，打造一批精特非遺食品小作坊。聚焦治“低”，推動(dòng)提質(zhì)提檔。多形式、多舉措、多維度加強(qiáng)人員培訓(xùn)、組織實(shí)地觀摩、開展指導(dǎo)幫扶，提升從業(yè)人員素質(zhì);嚴(yán)格按照“三有”“四不”“五統(tǒng)一”的要求，實(shí)施規(guī)范管理;推動(dòng)食品小作坊集聚基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“集中生產(chǎn)、集中排污、集中監(jiān)管、集中檢測”，食品安全管理水平得以全面提檔升級(jí)。通過“三小”綜合治理，實(shí)現(xiàn)了整章建制、規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了食品安全保障水平。

六是創(chuàng)新“明廚亮灶”監(jiān)管。出臺(tái)《常德市餐飲服務(wù)單位明廚亮灶及遠(yuǎn)程監(jiān)管建設(shè)三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，大力推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)，建成“明廚亮灶”3.2萬家，創(chuàng)新LESS管理體系，推行學(xué)校食堂、中小餐館后廚標(biāo)準(zhǔn)化管理。出臺(tái)《常德市小餐飲“透明廚房”提質(zhì)工程兩年行動(dòng)方案（2019-2020年）》，提質(zhì)改造小餐飲門店6848家，全市餐飲業(yè)質(zhì)量安全大幅提升。

七是創(chuàng)新餐廚垃圾集中收運(yùn)處置。規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)、處理行為，依法嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”等違法行為。出臺(tái)《常德市餐廚垃圾管理辦法》，投資1.7億多元建成占地45.5畝的餐廚垃圾無害化處理中心，積極推行餐廚垃圾集中收運(yùn)、無害化處理和資源化利用。

八是創(chuàng)新農(nóng)村食品安全治理。針對(duì)農(nóng)村集體聚餐人數(shù)多、條件差，易發(fā)生食品安全事故的特點(diǎn)，修訂了《農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全了農(nóng)村集體聚餐信息收集、申報(bào)備案、現(xiàn)場指導(dǎo)全程管理工作機(jī)制，并安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)信息收集、現(xiàn)場指導(dǎo)的工作人員予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。積極探索“中央廚房+流動(dòng)餐車+服務(wù)公司”的農(nóng)村集體聚餐服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐服務(wù)走正規(guī)化、專業(yè)化、公司化經(jīng)營道路，大大降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。五年來，培訓(xùn)農(nóng)村廚師12000余人次，備案指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐近30萬場次，未發(fā)生一起集體聚餐食品安全事故。

九是創(chuàng)新食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實(shí)施米粉提質(zhì)工程，將全市43家濕米粉生產(chǎn)企業(yè)整合為17家，推動(dòng)常德米粉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、冷鏈配送、冷藏銷售。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品”（品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造）工程，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種改良和基地改造力度，積極創(chuàng)建“兩品一標(biāo)”（綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品）和區(qū)域公用品牌。“常德香米”“石門柑橘”被評(píng)為中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地。“常德香米”“石門柑橘”被評(píng)為中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地。全市現(xiàn)有綠色食品188個(gè)、有機(jī)食品51個(gè)，地理標(biāo)志商標(biāo)8件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品15個(gè)，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志企業(yè)42家，數(shù)量位居全省前列。常德“金健”牌系列精米先后被評(píng)為“全國用戶滿意產(chǎn)品”“全國放心糧油產(chǎn)品”“國家免檢產(chǎn)品”“中國名牌產(chǎn)品”等稱號(hào)，“金健”牌面粉、面條、植物油、液態(tài)奶均獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，乳品成為全省第一品牌，市場占有份額每年大幅上升。發(fā)展食品連鎖（加盟）經(jīng)營、餐飲食材統(tǒng)一配送，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)批發(fā)市場遷建工作，新建新發(fā)地國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流園。

四、存在問題

創(chuàng)建國家食品安全示范城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)重大的民生工作，市委市政府積極推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，但食品安全形勢以及創(chuàng)建工作中存在的困難和挑戰(zhàn)仍然不容忽視。

（一）食品安全監(jiān)管專業(yè)能力需進(jìn)一步提升。本次自查反映出食品安全監(jiān)管力量尚不能滿足需要，尤其是基層監(jiān)管力量比較薄弱的問題。少數(shù)基層監(jiān)管所從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例偏低，裝備配備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備不齊全。

（二）企業(yè)食品安全主體責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)。本次自查發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)規(guī)范，未制定食品安全管理制度，未設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，存在食品安全自查和培訓(xùn)教育不到位等現(xiàn)象。

（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化。本次自查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者對(duì)食品安全專業(yè)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)措施了解還不夠，社會(huì)面對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防控亦有疏漏，參與度不夠。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)社會(huì)共治力度，廣泛促進(jìn)從經(jīng)營者到消費(fèi)者在食品安全法律法規(guī)和認(rèn)知素養(yǎng)方面的提升。

五、自查結(jié)論

通過五年創(chuàng)建，總的來看，創(chuàng)建以來，常德市緊扣創(chuàng)建要求、突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以“普惠共享、人民滿意”為主題，全域推進(jìn)創(chuàng)建工作，全市食品安全水平得到大幅提升，總體達(dá)到了食品安全狀況良好、黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”要求全面落實(shí)、食品安全放心工程成效顯著、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升和食品安全社會(huì)共治格局形成的要求，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全市食品安全狀況達(dá)到國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)，給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。近年來，常德食品安全工作成績斐然，自2019 年至2021 年連續(xù)三年在全省食品安全工作評(píng)議考核中排名第一，2021 年獲評(píng)省人民政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。第三方調(diào)查顯示，群眾對(duì)我市食品安全總體滿意度逐年提升，從2018年創(chuàng)建工作啟動(dòng)時(shí)的 81.31分到2022年的 89.41分，提高了近 10 個(gè)百分點(diǎn)。近三年，國家、省對(duì)我市食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率超過 99%，未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關(guān)注、造成不良社會(huì)影響的食品安全事件。在全省食品安全工作評(píng)議考核中多年獲評(píng)A級(jí)。 

我們將始終堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)發(fā)力、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)黨中央、省、市深化改革加強(qiáng)食品安全工作的各項(xiàng)部署，切實(shí)加強(qiáng)食品安全治理措施，針對(duì)此次自評(píng)查擺的問題扎實(shí)攻堅(jiān)、全面整改，切實(shí)提升全市食品安全治理能力和保障水平，確保人民群眾吃得放心，確保我市食品安全長治久安。

公示時(shí)間：2023年2月6日--2月20日。

聯(lián)系方式：市食品安全委員會(huì)辦公室，地址：武陵區(qū)朗州路1889號(hào)，郵編：415000，聯(lián)系電話：0736--7789675。郵箱：cdssacj＠163.com。

常德市食品安全委員會(huì)辦公室

2023年2月3日