主持人：各位網友朋友，大家好！歡迎收看本期網站訪談節目。今天是2021年9月14日，我們此次邀請到了鼎城區的相關領導參加我們的訪談活動。他們是：鼎城區人民政府副區長楊成，鼎城區農業農村局副局長楊德建、鼎城區林業局局長雷繪玻、鼎城區水利局局長鐘偉勝、鼎城區鄉村振興局黨組書記楊建初、鼎城區畜牧水產事務中心主任張勝保、鼎城區農經站主任楊建新、鼎城區農村能源服務中心副主任羅曉玲。歡迎各位做客直播間。首先有請本次活動主嘉賓，楊成副區長，您好！

　　楊成：主持人好！網友朋友們好！

　　主持人：炎炎夏日，酷暑難耐，但我注意到鼎城干部干事創業的熱情卻絲毫沒有減退，今年是“十四五”開局之年，鼎城的各項事業也呈現出了良好發展勢頭，據我了解鼎城在“十三五”時期因地制宜出實招已經探索出了鄉村振興“草坪模式”，除了這個來之不易的成績，在“十三五”期間，我們鼎城區的“三農”工作還取得了哪些成績？

　　楊成：鼎城是個農業大區、糧食大區，農業份量重，農村地域廣，一直以來區委區政府高度重視農業農村工作，“十三五”期間鼎城農業農村發展取得了明顯成效。主要體現在三個方面：一是脫貧攻堅圓滿收官。14055戶貧困戶、43029名貧困人口全部脫貧，40個貧困村全部退出，六年脫貧攻堅取得全面勝利。二是農業生產穩定發展。鼎城是全國產糧大縣、產油大縣、生豬調出大縣和水產大縣，糧食種植面積一直穩定在150萬畝以上，總產60多萬噸，連續十多次被評為全國糧食生產先進縣和全省糧食生產標兵縣，并且以糧食為主導產業成功創建了國家現代農業產業園，“常德香米”被評為國家地理標志保護產品。三是鄉村建設加快實施。建成了一大批美麗鄉村、高標準農田、“四好農村路”和重大水利工程，深入推進農村人居環境整治，農村衛生廁所普及率達100%，秸稈綜合利用率達90%。

　　主持人：謝謝楊成區長的回答，聊到“十三五”取得的成績，廣大網友們也想了解下在“十四五”時期鼎城區將如何開拓鄉村振興新局面，鄉村振興戰略的總體目標和布局是怎么樣的呢？

　　楊成：“十四五”時期，農業農村工作已經進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新發展階段。我們將牢牢把握“三農”工作重心的歷史性轉移，以更大的投入、更有力的舉措、更堅強的保障來抓好鼎城“三農”工作。主要是“一三五”的總體思路。“一”，是堅持一個總攬。即堅持以全面實施鄉村振興戰略為總攬，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，以組織振興為龍頭、以產業振興為核心、以人才振興為支撐、以文化振興為靈魂、以生態振興為保障，努力建設農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的“幸福鼎城、美麗鄉村”。“三”，是抓好三件大事。第一件大事，抓好糧食生產。堅決扛牢糧食安全政治責任，把糧食生產擺在“三農”工作首要位置，保面積、增產量、抓示范、禁拋荒。第二件大事，抓好鄉村振興示范創建。鄉村振興必須規劃先行、示范先行，以點帶面推動鄉村走向全面振興和共同富裕。我們從今年開始著力推進“一帶一片一屋場”建設，即全區建設示范帶、鄉鎮建設示范片、村社建設幸福屋場，形成鼎城鄉村振興示范新格局。在示范創建過程中全面推行鎮村主導、黨建引領、群眾主體、鄉賢贊助、協會管理的“草坪模式”。第三件大事，抓好農村人居環境整治。以環境整治提升五年行動為抓手，全面深化農村人居環境整治，讓鼎城廣大農村始終干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽。“五”，是突出五大重點。一是加快現代農業發展，圍繞“一袋香米兩壺油、一只甲魚一把菜”，從消費端發力，加快實行“三個轉向”，即從基地建設轉向市場開拓、從品質提升轉向品牌打造、從單品突破轉向聚集發展。二是實施鄉村建設行動，抓好水、電、路、氣、通訊、廣電、物流“七張網”建設，加快補齊鄉村短板弱項。三是抓好農村生態建設，強力推進十年禁捕工作，抓好林業和濕地生態保護，加強農業面源污染防治。四是提高農村民生保障水平。五是推動農村改革創新，突出重點領域、圍繞土地資源、著眼群眾受益，縱深推進農村改革，為農業農村發展挖潛力、增動力、激活力。

　　主持人：剛剛您提到“黨建引領、鎮村主導、群眾主體、鄉賢贊助、協會管理”的鄉村治理“草坪模式”，并取得了很好的成效。“十四五”期間，鼎城區推進鄉村振興示范建設又將有什么新的思路？

　　楊成：主要思路是培育重點、逐級示范、整體提升。剛才我提到過，我們今后主要是推動“一帶一片一屋場”建設。全區建設示范帶，就是將草坪示范片向黃土店鎮、謝家鋪鎮延伸，把鄉村的精品和亮點串點成線、組片成帶，開展產業、人才、文化、生態、組織振興的綜合性示范。鄉鎮建設示范片，就是要每個鄉鎮選擇2個及以上村容村貌好、產業發展好、基礎條件好、村風民風好的相鄰村，與脫貧重點幫扶村結合起來，凸顯濱湖、丘崗、近郊等不同特色打造一個示范片，做到一片一主題、一片一風格，實現“各美其美”。村社建設幸福屋場，就是要每個村（社區）參考草坪幸福屋場建設標準，以自然村為單元，以村民集中居住區為對象，建設1個以上幸福屋場。以后要實現每個自然村、每個村民集中居住區都建一個。堅持項目化推進“一帶一片一屋場”建設，按照規劃和定位，示范帶、示范片都要建立鄉村振興項目庫，科學論證項目、主動儲備項目、積極對接項目、大力建設項目。特別是要充分發揮鄉賢作用，發動村里在外工作的賢人、經商的富人、做事的能人，出錢出力出主意，支持家鄉建設，也帶動在家鄉的群眾自主開展建設。適時出臺充分發揮鄉賢作用助力鄉村振興的意見，為鄉賢助力鄉村振興搭建平臺、給予支持、提供服務。

　　主持人：好的，剛才您還講到鄉村振興五句話：產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕。那么，在推進產業興旺方面，我們鼎城有哪些舉措？

　　楊成：我們將在抓好糧食生產、確保糧食安全的前提下，加快推動優勢特色產業發展，把品種優化、品質提升、品牌打造、標準化生產作為切入點，不斷打造鼎城農業發展新優勢。一是培育優勢產業。把農業產業園區和基地建設作為重要載體，著力發展高檔優質稻、高效油茶、綠色有機蔬菜、生態養殖、特色林果等優勢產業。二是提升品質品牌。推進農產品質量智能監管與追溯體系建設，重點推行“一品一證一碼”，做到帶證上網、帶碼上線、帶標上市。大力培育常德香米、鼎城茶油、河洲甲魚等一批具有鮮明地域特色的農產品區域公用品牌、特色農產品品牌。三是加強園區建設（插入宣傳片）。把園區建設作為發展現代農業的牛鼻子來抓，持續推進國家現代農業產業園建設，加快發展一批現代農業產業園區、休閑觀光園區、科技試驗示范園區、智慧農業園區。四是打造特色小鎮。抓好十美堂油菜產業小鎮、謝家鋪油茶產業小鎮、草坪農旅融合小鎮、黃土店擂茶文化小鎮等特色小鎮建設，打造農業產業強鎮。

　　主持人：在推進生態宜居方面，重點是什么？

　　楊成：生態宜居方面重點還是抓好農村人居環境整治，實行“三個轉變”，即由“清臟”向“治亂”轉變、“清臟”向“美化”轉變、“一時清臟”向“長期清潔”轉變。突出抓好三件事：一是垃圾處理。充分發揮村衛生協會和農民主體作用，積極開展源頭分類減量、資源化處理利用，推進城鄉垃圾處理一體化。二是庭院建設。從整潔、植綠入手，引導農戶清除廢舊房、清理雜物堆，整理好院子，建好房前屋后的小園子（果園、菜園、茶園、花園），讓農家庭院充滿瓜菜滿綠的鄉土氣息。三是大面治亂。規范柴草堆放、農機具停放、廣告貼放等，清理私搭亂建，治理殘垣斷壁，加強電力線、通信線、廣播電視線的管控，特別是要抓好農村空心房、廢棄房的整治，要么翻建翻修、要么拆除復綠。

　　主持人：謝謝區長全面而精彩的回答，我相信在鼎城廣大干群的共同努力下，“十四五”的鼎城一定能實現鄉村的全面振興，我覺得鼎城整個“十四五”期間，農業農村和鄉村振興的規劃很美、任務很多，那么我們應該從哪些方面落實農業農村優化發展呢？

　　楊成：落實好農業農村優先發展主要還是需要強化“四個保障”：一是強化組織保障。堅持農業農村優先發展，必須全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導，落實好五級書記抓鄉村振興的要求，發揮好各部門的工作合力。二是強化投入保障。不斷完善涉農資金統籌整合機制，發揮財政投入引領作用，確保三農建設資金總量有增加、投向更優化。支持各類社會資本直接參與產業基地、農產品加工、現代物流和特色小鎮建設，加大金融助農力度，擴大農業保險覆蓋范圍。三是強化政策保障。一方面要大力宣講政策，通過各種渠道把上級政策原汁原味地告訴農民、把黨的好政策交給農民。一方面要嚴格執行政策，切實把黨的惠農強農政策扎扎實實、不折不扣地落實下去。四是強化人才保障。要內育“棟梁”，外引“鳳凰”。既要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，又要吸引更多專業技術人員、優秀農民工、退役軍人、企業老板等在鄉村振興中建功立業。

　　主持人：好的，國家高度重視糧食生產，制定出臺了很多惠農強農政策。目前，農戶可以享受那些種糧方面的普惠制補貼？補貼標準、補貼條件是什么？

　　楊成：主持人，關于這些政策細則還需要請農業農村局詳細回答一下。

　　區農業農村局：近些年來，國家陸續出臺了一系列種糧補貼政策，這些政策為保障國家糧食安全和調動農民種糧積極性發揮了巨大的政策效應，糧食生產的內生動力明顯增強，糧食播種面積和糧食產量保持穩定，糧食生產模式得到轉變，糧食規模經營效益和農民收入明顯增長。總的來說，目前主要是耕地地力保護補貼和稻谷目標價格補貼。下面，我來簡單介紹一下：

　　一是耕地地力保護補貼。從2015年起，國家將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼（簡稱農業"三項補貼"）改革，將農業"三項補貼"合并為農業支持保護補貼，將全部種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，以及農資綜合補貼存量資金的80%，用于耕地地力保護；將農資綜合補貼存量資金的20%，加上農業"三項補貼"的增量資金，統籌用于支持糧食生產適度規模經營。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民。補貼標準：①計稅面積內種植一季農作物的每年每畝補貼105元（農作物是指水稻、玉米、豆類、薯類、小麥、高粱、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜）；②計稅面積內種植雙季稻的每年每畝補貼175元；③計稅面積外種植雙季稻的每年每畝補貼70元。補貼發放要求：享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

　　二是稻谷目標價格補貼。2018年，為切實保障水稻種植者利益，穩定稻谷生產能力，保障口糧絕對安全，國家實行了稻谷目標價格補貼。補貼對象為水稻實際種植者。補貼標準：根據全區普通水稻和優質水稻實際種植面積進行測算，確定補貼標準，在省下達標準的基礎上進行微調，但上下浮動不超過20%。2020年補貼標準為普通稻每季每畝24元，優質稻每季每畝30元。

　　主持人：謝謝農業農村局鐘興滿局長的耐心解讀。油茶產業作為鼎城區的重要特色產業之一，發展情況如何？有哪些利民惠民政策？

　　楊成：這方面的情況請林業局進行詳細解答一下。

　　區林業局：油茶產業作為我區的優勢傳統產業，鼎城區委、政府對其高度重視，給予了大力扶持。自2013年以來，每年新造油茶和實施低產林改造均不少于1萬畝。特別是《鼎城區產業立區高效油茶三年（2018-2020年）行動計劃》出臺后，油茶基地建設步伐進一步加快，3年內共計完成油茶基地建設11.74萬畝，其中新造3.88萬畝、低改7.86萬畝。截至2020年底，全區油茶林保有面積近50萬畝。2020年，全區油茶籽產量23997噸、茶油產量6017噸，年綜合產值突破10億元。“鼎城茶油”品牌建設成效顯著，相繼獲得了國家地理標志證明商標、有機產品認證、國家地理標志保護產品、中國森林認證4塊國家級金字招牌，產品多次獲得森博會、農博會金獎。

　　近年來，油茶產業發展在決勝脫貧攻堅中發揮了積極作用。目前，參與油茶基地建設的11個油茶主產鄉鎮中，有20個貧困村和89個非貧困村，涉及貧困戶1515戶、貧困人口5247人。有280戶貧困戶通過土地入股長期分成的形式，參與開發油茶基地1120畝；230戶貧困戶通過土地租賃的形式，參與開發油茶基地875畝；1005戶貧困戶通過自主開發的形式建設，開發油茶基地4300畝。經估算，油茶新造基地8年后進入豐產期，平均畝產可達20公斤；實施油茶低改后，2年后可增產50%以上，這一片片脫貧林、致富林將為貧困戶實現脫貧摘帽打下堅實基礎，并繼續在鄉村振興中持續發力。

　　2021年以前，油茶基地建設獎補政策為：油茶新造600元/畝，第1年撥付300元，第2、3年分別撥付150元；油茶低改500元/畝，第1年撥付300元，第2、3年分別撥付100元。通過分期撥付,連續監管考核3年，以此加強后期管護，保證建設效果。從2021年開始，獎補政策調整為：油茶新造500元/畝，油茶低產林改造500元/畝，資金分3年撥付,第1年撥300元，第2、3年各撥100元，并連續檢查驗收3年，均在驗收合格后再撥付資金。

　　主持人：看來鼎城區對油茶產業發展很重視，政策落實也很到位，產業發展很看好。好的，習近平總書記提出推動長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”的生態優先、綠色發展方針，鼎城區是長江流域重點水域的組成部分，那鼎城區十年禁捕范圍涉及哪些水域呢？規范垂釣方式有哪些規定？

　　楊成：這方面的情況請畜牧水產事務中心進行詳細解答一下。

　　區畜牧水產事務中心：鼎城區禁捕水域包括西洞庭湖流域沅、澧兩水的鼎城區所轄范圍。即沅水流域為裴家碼頭起至蘇家吉電排止。沿途流經斗姆湖、郭家鋪、紅云、玉霞四個街道辦事處和牛鼻灘鎮，其中沅水牛鼻灘段（水產種質資源保護區）為永久性禁捕區域。澧水流域為羌口起至三角堤止。沿途流經鄉鎮中河口鎮、蒿子港鎮、十美堂鎮。

　　規范垂釣也是禁捕的一項重要內容，允許一人一線一桿一鉤休閑垂釣。禁止在水生生物保護區內垂釣（具體為沅水牛鼻灘河段），飲用水水源一級保護區內禁止垂釣。禁捕水域禁止多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等釣具釣法；禁止使用艦艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣；禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料進行垂釣；誤捕誤釣小于最低可捕標準的幼體及禁捕品種，必須及時放回原水體(外來入侵物種除外)；禁止休閑垂釣漁獲物買賣交易；不得使用各類探魚設備和視頻裝置進行垂釣。

　　主持人：好的，謝謝畜牧水產事務中心的詳細解讀。據了解，鼎城區農村戶用沼氣池保有量達3萬多口，各類大中型沼氣工程11處，這么多沼氣池都存在哪些安全隱患？一旦發生沼氣中毒，應采取哪些搶救措施？進入沼氣池時應該采取哪些防范措施？

　　楊成：這一問題有請區農村能源服務中心進行解答。

　　農村能源服務中心：這些沼氣池建設時間大部分都在10年以上，目前存在著停用、廢棄和井蓋缺失的情況，極容易發生人畜入池溺亡和沼氣中毒的安全事故，加強沼氣池的安全維護與管理十分重要。

沼氣的主要成分是甲烷、二氧化碳和少量的氮氣、氧氣、硫化氫等。沼氣中毒的有毒氣體主要為硫化氫，硫化氫是一種無色氣體，有雞蛋臭味；空氣中的硫化氫的濃度超過0.02%時，可引起人的頭痛、乏力、失明胃腸道病等癥狀；當濃度超過0.1%時，則很快致人死亡。

　　一旦發現沼氣中毒應立即采取以下措施：一是將沼氣泄露處迅速通風，注意避免明火出現，同時，盡快將窒息人員抬到通氣又避風之處，解開其上衣和褲帶，較輕中毒人員不久即可蘇醒，中毒較重人員應立即就近送醫院搶救。二是一旦發生人進入沼氣池內昏倒而又不能迅速救出時，立即采取人工或機械辦法向池內送風，輸入新鮮空氣。同時，地面人員做好防中毒準備后，方可入池救人。切不可盲目入池，以免盲目造成連續窒息中毒事故。進入沼氣池前，應采取如下措施，應先把活動蓋和進、出料口蓋揭敞開1—2天，消除池內沼氣，并向池內鼓風，以排出殘存沼氣。再用雞或兔等小動物送入池內做實驗，如果沒有發生異常現象，在池外監護人員的監護下方能入池。入池人員必須系好安全帶，在入池后有頭暈、發悶的感覺，應立即救出池外，嚴禁單人入池。入池操作可用手電筒照明，嚴禁用油燈、火柴或打火機等照明。

　　主持人：目前農村還存在不少違規建房問題，中央高度重視農村宅基地和村民建房管理工作，畢竟該項工作涉及廣大農民切身利益，同時關系到農村社會穩定和經濟發展全局。對此，可以介紹一下新修訂的《土地管理法》有哪些變化嗎？村民申請建房又應符合哪些條件呢？

　　楊成：具體政策內容由區農經站做介紹。

　　區農經站：2019年12月國家重新修訂了《土地管理法》，農村宅基地審批由原來的國土部門改為農業農村部門負責。村民建房的審批管理權限下放到鄉鎮人民政府，鄉鎮主責、村級主體。農民建房先向村委會提出申請，找鄉鎮聯審聯批辦公室辦理審批手續。村民申請建房有以下幾個條件：一是村民建房必須符合“一戶一宅”的規定。一個農戶只允許保留一處宅基地。二是村民異地新建，必須承諾并拆除老宅基地房屋，進行復耕復墾。三是有兩個兒子以上的農戶，憑結婚成家的證明，可以分戶，申請取得宅基地，但父母必須投靠一方，不得單獨另行申請宅基地。農村村民建房必須先申請，得到批準后才能動工建設。一般耕地130平方米，一般建設性用地180平方米，荒山荒坡不超過210平方米。超標準建房視為非法占用土地論處，一律拆除違法建筑，恢復原貌。

　　主持人：鼎城區作為農業大區，在提高農田灌溉效率，保障農民增產增收方面有很多創新措施，具體采取了哪些措施呢？

　　楊成：好的，主持人，有關這方面內容請區水利局回答。

　　區水利局：2020年，我們實施了牛鼻灘灌區節水配套改造項目，對牛鼻灘鎮、韓公渡鎮的24個行政村改善灌溉面積2.72萬畝，經核算，改善后糧食平均畝產可提高80kg。

　　今年，我們又爭取到了中央和省級投資1500萬元，計劃實施石公橋灌區續建配套與節水改造項目，項目涉及石公橋鎮轄區內6個行政村，主要通過襯砌灌溉渠道26.7km、加固水閘及分水涵53處、改造泵站1座等，提高灌溉效率。項目實施后，估計能改善灌溉面積2萬畝，可增產糧食200萬kg左右，增產效益明顯。區水利局將積極爭取上級資金，加大農田水利灌溉類項目投入，逐步提高農田灌溉效率，促進農民增產增收。

　　主持人：好的，謝謝楊成區長和各位領導的精彩解讀。由于時間關系，今天的訪談節目就要結束了。鼎城區是個干事創業的大舞臺，在如此強有力的政策支持下，我相信建設幸福鼎城的目標一定能實現。非常感謝楊成區長和各位領導做客本期訪談活動，也感謝各位朋友的熱心觀看。

　　楊成：感謝常德市政府網站給了我們這次和廣大網友交流的機會，感謝主持人，感謝各位網友，希望大家一如既往地關心支持鼎城的發展。在此，我代表鼎城區人民政府和83萬人民，真誠邀請大家來鼎城投資興業，共同打造現代江南，建設幸福鼎城。

　　主持人：好的，今天的節目到此結束，謝謝各位的關注和參與，下期節目我們再見！