主持人：黨的十九大和今年中央1號文件指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化”。我們湖南省委、省政府“關于實施鄉村振興戰略，開創新時代‘三農’工作新局面的意見”進一步提出：堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持農業農村優先發展，加快推進湖南農業農村現代化。請問李主任，您是怎么看的？ 

        李百艷：黨的十九大深刻把握我國農情國情，著眼于黨和國家事業全局，著眼于“兩個一百年”奮斗目標導向和補齊農業農村發展短板，提出了實施鄉村振興戰略。我認為鄉村振興戰略是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要舉措和內容，其內涵比新農村建設更加豐富，戰略層次更高。習近平總書記指出，鄉村要全面振興，包括產業振興、人才振興、生態振興、文化振興、組織振興，把“五個振興”作為有機整體，統籌兼顧、有序推進、融合發展。 今年的中央和省委農村工作會議的主題就是部署推進鄉村振興戰略，會議規格之高前所未有，為我們做好新時代“三農”工作堅定了信心、指明了方向、提供了遵循。可以說，當前及今后一個時期，實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手和新旗幟。 市委、市政府認真貫徹落實中央和省委精神，對我們常德實施鄉村振興戰略進行了深入研究部署。特別是市委周書記明確要求，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央和省委精神，切實增強推動鄉村振興的思想自覺和行動自覺，充分發揮常德農業的自然條件和人才優勢，整合力量共促鄉村振興，力爭形成具有廣泛影響力的常德模式、常德特色和常德經驗。 

        主持人：常德是一個農業大市，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，我們具備什么樣的基礎和優勢？ 

        李百艷：近些年來，按照市委、市政府工作部署，全市各級大力推進現代農業發展、新農村建設和農村綜合改革，農業產業健康發展，抗災能力明顯增強，農村面貌大為改觀，農民收入快速增長，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化奠定了堅實的基礎。我認為主要有八個方面的基礎和優勢：一是產業結構不斷優化。從2012年開始，全市按照擴張提升主導產業、積極發展特色優勢產業的思路，重點推進了糧食、生豬、蔬菜、水產、茶葉、油茶、柑橘、煙葉等優勢產業，全市糧食面積穩定在1000萬畝，優質稻面積達620萬畝，其中高檔優質稻面積達186萬畝；油菜面積440萬畝左右，其他經濟作物面積在420萬畝左右。同時，生產模式創新發展，稻蝦、稻鴨、稻油、稻肥等生態模式得到推廣。二是標準化生產扎實推進。在全國率先整市推進農業標準化建設，制定農業技術規程（規范）和地方標準累計600余項，建立了水稻、蔬菜、茶葉、生豬等產業標準體系，建設市級農業標準化示范園區200個。同時，加強農產品質量安全監管，連續15年實現農產品質量安全“零”事故，鼎城、桃源被確定為國家農產品質量安全縣創建試點單位。三是園區建設成效明顯。著力開展“雙百園區”建設，全市有四個園區進入“國家隊”，澧縣獲批第一批國家農業可持續發展試驗示范區。全市現有較大規模現代農業特色產業園100個以上，其中省級示范園達36個。四是產業化水平明顯提升。2017年，全市農產品加工銷售收入達1180億元，加工企業達5063家，其中規模以上企業達424家、市級以上龍頭企業達到316家；農民合作社達到4816家，家庭農場4104家，規模以上休閑農業經營主體發展到658個，四星級以上農莊達到73家，其中國五星4家、國四星2家。農村電商快速發展，涌現出了“供銷e家”“智慧民生”等一批電商平臺。五是品牌戰略取得突破。“常德香米”獲國家農產品地理標志認證，“石門柑橘”“常德香米”“金健米業”被評為全省十大農業公共品牌，目前全市農產品“三品一標”認證累計達1420個，有中國馳名商標26個、湖南名牌29個、湖南著名商標 111個。六是基礎設施持續改善。近三年來，全市共建設高標準農田60萬畝、設施蔬菜面積達到1萬畝左右；提質改造農村公路2500多公里，對50%以上的村實施了電網升級改造；農機具總動力達到633.9萬千瓦，綜合機械化率達65.9%，農村自來水普及率達到了90%。七是美麗鄉村加快建設。大力開展“百村示范、千村創建、村村整治”行動，全市形成了柳葉湖太陽谷、桃源維回新村、漢壽韓文村、安鄉仙桃村等一批美麗鄉村示范亮點，目前全市建成省級美麗鄉村示范村23個、市級57個，津市“綠色存折”垃圾分類減量模式成為全國亮點。八是農村改革有序推進。穩步推進農村土地制度改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，進一步規范土地流轉，全市耕地流轉面積達到313.3萬畝、占總面積的49.4%。探索農村金融創新，在漢壽縣開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點，累放貸款近3億元。在全市推進了農村集體資產清產核資工作，為深化農村集體產權制度改革奠定的基礎。 

        主持人：實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，當前我們常德面臨的突出問題與挑戰有哪些？ 

        李百艷：盡管這些年我市農業農村得到了較快發展，但在推進農業農村現代化發展的過程中，我認為目前主要存在五個方面的問題和挑戰：一是產業結構有待優化，農業產業大而不優、大而不強的情況比較突出；二是加工轉化有待加強，目前我市農產品加工轉化不高，特別是精深加工還剛剛起步；三是品牌經濟有待提升，目前我市農業品牌規模小、層次低的問題十分突出，大部分農業產業缺乏品牌影響力和市場競爭力；四是生產方式有待轉變，當前農村勞動人口以中老年為主，農業生產主體的整體素質不高，現代農業科技的推廣應用難度大；五是組織化程度有待提高，從整體上講農業經營還是以分散經營為主，規模化經營比重較小。對于這些問題，在今后的工作中我們將堅持問題導向，做到精準施策，逐步加以解決。 

        主持人：您認為常德實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化的著力點在哪些方面？ 

        李百艷：對于這個問題，市委、市政府已經出臺了“關于實施鄉村振興戰略的意見”，對推進全市鄉村振興戰略作出了部署安排。從總體上來講，我認為我們常德實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化，當前的著力點是五個方面：一是要堅持產業優先發展，始終把產業振興擺在首位，大力推進現代農業建設，加快農村一二三產業深度融合發展。二是要堅持質量興農、品牌強農，推進“常德品牌·中國品質”行動，創建農產品質量安全市，加快農業由追求產量向注重質量轉變。三是要堅持生態優先、綠色發展，加強農業面源污染防治，實施農作物秸稈露天禁燒和綜合利用等工作，加強農業生態環境修復，努力保護好清潔田園、綠色家園。四是要堅持農民主體地位，把發揮農民群眾積極性、維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。五是要堅持城鄉融合發展，推動新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展。 

        主持人：李主任，您能給我們解讀一下市委、市政府“關于實施鄉村振興的實施意見”，談談常德實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化有哪些具體措施？ 

        李百艷：好的。市委、市政府“關于實施鄉村振興戰略的意見”明確提出：按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化。主要是突出五個方面的重點： 

            1、以提質升級為重點，大力推進產業興旺。一是培優主導產業。著力推進“一縣一特、一鄉一品、一村一業”，創建一批國家級、省級特色農產品優勢區，市委、市政府已經明確在全市選出“十大特色產業強鎮”，予以重點扶持，同時大力實施優質種苗工程，推動主導產業優質化、生態化、高效化發展。二是推進產業融合，大力發展農產品加工業，積極發展休閑觀光農業、森林生態旅游，推動農產品物流業發展，推進“互聯網+”和智慧農業發展。三是實施品牌戰略。圍繞“常德品牌·中國品質”主題，突出常德香米、常德紅茶、常德茶油、常德米粉、洞庭甲魚等市域品牌整合，培育石門柑橘、漢壽甲魚、桃源黑豬、石門土雞、安鄉水產、澧縣葡萄等一批縣域公共品牌，加大“德品出湘”力度，不斷增強常德農業品牌的市場競爭力。 

            2、以環境整治為抓手，大力推進生態宜居。一是提升耕地產能。嚴守耕地紅線，全面提升耕地地力。深入推進農業標準化生產，加強農業面源污染治理，實施化肥、農藥“零增長”行動。二是整治人居環境。持續推進宜居宜業美麗鄉村建設，大力加強農房建管，積極推進農村集中建房。強化農村垃圾治理，積極推進“廁所革命”，加強農村生活污水治理。三是強化生態治理。全面落實“河長制”“湖長制”，推進洞庭湖生態環境專項整治三年行動，加強自然保護區、森林公園、河湖濕地保護，不斷優化生態環境。 

            3、以移風易俗為關鍵，大力推進鄉風文明。一是加強道德建設。廣泛開展文明家庭、“好家風、好家訓”“好媳婦、好公婆、好妯娌”等評選，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。二是倡導文明新風。大力推進“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”活動，深入開展文明村鎮創建活動，加強農民教育，不斷提高農民科學文化素養。三是提升文化服務。加強村級綜合文化服務中心建設，充分發揮各類公共文化服務平臺作用，深入開展文化下鄉活動，積極開展喜聞樂見的群眾文化活動。 

            4、以黨建引領為核心，大力推進治理有效。一是建強基層組織。強化農村基層黨組織領導核心地位，加強村（社區）黨組織建設。充分發揮智慧黨建平臺作用，提高黨建工作現代化、信息化、科學化水平。加強農村黨風廉政建設，規范、完善村民自治規章制度，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力。二是加強法治建設。加強農村普法宣傳，完善鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制，同時進一步加強農村信用體系建設，構建守法守信的良好氛圍。三是創建平安鄉村。推進綜治中心、網格化服務管理和“雪亮工程”一體化建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強農村安全生產監管，營造安定和諧的社會環境。 

            5、以普惠民生為根本，大力推進生活富裕。一是推進脫貧攻堅。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，大力推進產業扶貧，確保按期實現脫貧目標。二是發展社會事業。優先發展農村教育事業，推進健康鄉村建設，健全城鄉公共就業服務體系和社保體系，促進城鄉公共服務一體化。三是建強基礎設施。大力推進水利工程建設、農村電網改造升級、“四好農村路”建設、信息化建設等公共基礎建設，努力提升農村基礎設施水平。 通過推進以上五個方面的重點工作，力爭到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。 

        主持人：通過李主任剛才的解讀，讓我們對常德實施鄉村振興戰略的任務目標、主攻重點、工作措施，有了初步的了解，也讓我們對常德鄉村的美好未來充滿了期待。那么，我想請問李主任，如何才能確保這些工作得以有效推進和落實呢？ 

        李百艷：市委、市政府明確，實施鄉村振興戰略是一項系統工程，要強化六個方面的工作保障：一是加強組織領導。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。二是強化規劃引導。抓好鄉村振興規劃或方案編制，注重加強各類規劃的統籌銜接。堅持實施辦點示范，按照“片區示范、百村創建，村村整治、全域推進”的思路，大力推進鄉村振興示范建設，通過辦點示范來推動全市鄉村振興戰略實施。三是深化農村改革。統籌推進農村各項改革工作，用改革的辦法來解決發展要素不足的問題，充分激發發展活力。四是加大投入保障。健全投入保障制度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與、群眾自主投入的鄉村振興投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。五是強化人才支撐。要大力培訓培育各類優秀人才，發揮全社會的力量共推鄉村振興。六是嚴格督查問責。建立各級領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度和獎懲辦法。 總之，就是要動員全社會的智慧和力量，共同推進鄉村振興，共創常德美好未來！ 

        主持人：李主任，我們常說，火車跑得快，全靠車頭帶。我們農委作為實施鄉村振興戰略的牽頭部門，將會在推進鄉村振興戰略中發揮重要的作用。對此，您有什么感想？ 

        李百艷：新時代要有新作為。時代給出了這份考卷，組織賦予了這份重任，人民群眾充滿期待，作為我們農委來講，一定努力擔當好這份責任。我們農委系統將努力適應新時代發展要求，努力提升履職能力和“三農”工作水平。 

            一是提高政治站位。我們將全面落實黨建主體責任和監督責任，推進黨的建設制度化規范化。始終堅守廉潔底線，牢固樹立四個意識，自覺服從市委、市政府工作大局，自覺服務全市經濟社會發展大局，努力打造一支“講政治、守規矩、懂業務、作風好”的“三農”工作隊伍。 

            二是強化職責擔當。作為實施鄉村振興戰略的具體工作牽頭部門，我們將積極履行好四個方面的職責：一是主動適應新形勢、新任務的變化，提高謀劃大事、當好參謀的能力，努力為黨委政府當好參謀、制訂好相關政策文件；二是抓好示范片區建設，為全域推進鄉村振興發揮好示范引領作用；三是抓好實施鄉村振興戰略的業務指導、協調調度，加強與各部門的溝通配合，增強工作合力；四是按照市委、市政府的要求，搞好督導檢查、工作考核，促進工作高效推進、落到實處。 

            三是大力改進作風。一是不斷完善工作落實機制，把每一項工作都落細、落小、落實。二是進一步理順農委系統內部工作職責和分工，充分發揮黨組的統籌協調作用，形成政令暢通、步調一致、廉政高效的工作氛圍。三是進一步加強黨風廉政建設，深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項治理，確保干凈干事、廉潔成事。四是進一步增強隊伍素質，提升服務水平，努力為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的貢獻！ 

        網 友 提 問 

            1、當前，人們生活水平不斷提高，對美好生活環境的追求也越來越高，那么推進農業農村現代化，如何解決好生態保護與持續發展的問題？ 

            答：首先，謝謝這位網友對農業農村工作的關注。習近平總書記多次強調：既要金山銀山，更要綠水青山。省委、市委也作出了推動高質量發展的戰略部署。我們常德在推進農業農村現代化的過程中，嚴守生態紅線，注重生態保護，是 “三農”工作者義不容辭的責任。我們將努力克服依靠拼資源消耗、拼要素投入的粗放發展模式，著力解決發展生產和優化生態的矛盾，促進農業農村可持續發展。一是治理農村生活垃圾。發揮廣大群眾的主體作用，搞好農村垃圾收集設施配套、村莊全面保潔、垃圾分類減量、健全長效機制等工作。二是治理畜禽養殖污染。加強養殖功能區劃管理，大力推行綠色生態養殖。三是防控農業面源污染。實施農藥化肥使用量零增長行動，大力推廣測土配方施肥技術和專業化統防統治，推動農業投入品廢棄物和農作物秸稈循環綜合利用。四是保護農村水源。開展水源保護規范化管理和污染源整治，加大水質監測力度，全面改善河流、湖泊的水質。 

            2、目前，農村從事農業生產的絕大多數都是一些中老年人，農村無人種田的現象非常普遍。您是怎么看待這個問題的？ 

            答：這位網友對農村的情況還是比較了解的。現在農村里發展確實存在“差人”的現象，是一個比較突出的問題。但我們也要看到，隨著經濟社會的發展，千家萬戶分散式的耕種模式也正發展改變，集約經營、農業規模化生產正在逐步形成，這也符合現代農業發展方向。所以，我認為解決網友提出的這個問題，可以通過培育新型農業經營主體與調整生產關系的方式來解決。一是發展專業合作組織。大力促進農民專業合作組織數量發展的同時，不斷提升合作組織發展水平，努力抓好規范化運行，積極創建國家級、省級示范社，建成一批產業優勢較大、帶動能力較強、內部運作較好的龍頭型合作組織。二是培育新型職業農民。統籌利用農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所等公益性培訓資源，加大新型職業農民培育力度，大力推廣農業生產新技術，提升農業科技水平。三是推進適度規模經營。按照依法、自愿、有償的原則，在全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，建好土地流轉服務平臺，規范耕地有序流轉，引導土地向新型經營主體集中，進一步提升農業生產組織化程度，解決農業勞動力不足的問題。 

        3、我是農村的，現在外面打工，我想問問現在農村直接涉及我們利益的改革有哪些？ 

        答：好的。黨的十八大以來，中央大力深化農村改革，也出臺了很多政策，我想廣大農村居民可能最關心涉及農村承包土地、宅基地之類的改革內容。在這里，我主要介紹四個方面的情況：一是今年全市將全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，在此基礎上，第二輪土地承包到期后再延長30年，同時推進農村承包地“三權分置”改革，探索農村承包土地經營權入股從事農業產業化經營等。這對廣大農民群眾應該是重大利好政策，給大家吃下了“定心丸”。二是積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。當然，主要還是集體成員之間流動，城里人到農村買宅基地，以及建設別墅大院和私人會館是不允許的。三是深入推進農村集體產權制度改革，目前該項工作已啟動，今年將基本完成清產核資的主體工作，全面開展集體經濟組織成員身份確認。四是當前中央、省里正積極深化農業農村“放管服”改革、林權改革、農墾改革等工作，這些都會對我們廣大人民朋友帶來實惠，釋放農村活力。