一、我市推行河湖長(zhǎng)制工作基本情況

　　2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》公布，意見指出，全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。河長(zhǎng)制工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：加強(qiáng)水資源保護(hù)落實(shí)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

　　我市自全面推行河湖長(zhǎng)制工作近五年以來(lái)，全市河湖長(zhǎng)制體制機(jī)制全面建立，建立市級(jí)河長(zhǎng)辦1個(gè)、縣級(jí)河長(zhǎng)辦14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)辦165個(gè)，每個(gè)行政村都建立了村書記任河長(zhǎng)、村長(zhǎng)任副河長(zhǎng)、村委委員分管河渠湖塘的河湖長(zhǎng)制工作隊(duì)伍；共落實(shí)市級(jí)河湖長(zhǎng)17名、縣級(jí)河湖長(zhǎng)177名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河湖（庫(kù)）長(zhǎng)969名、村級(jí)河湖長(zhǎng)1791名，落實(shí)河湖管護(hù)保潔員近萬(wàn)名。設(shè)立河湖長(zhǎng)公示牌5600多塊，構(gòu)建了無(wú)死角全覆蓋的河湖長(zhǎng)制工作網(wǎng)絡(luò)。 

　　截至2020年底，全市河湖長(zhǎng)制工作取得了積極成效，河湖生態(tài)得到明顯改善，市境內(nèi)省控及以上考核斷面的Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)達(dá)到95.7%，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

　　二、河湖長(zhǎng)工作推行五年來(lái)取得了哪些成績(jī)

　　我市河長(zhǎng)5千米以上的河流有432條，1平方千米以上的湖泊有82個(gè)，2232.85平方千米的水域面積，境內(nèi)水年均徑流總量1356億立方米，占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。圍繞水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理和水文化，我市貫徹“五位一體”的水文明生態(tài)理念，保水、治水、活水，“一湖兩水”一天天清澈明麗。創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一樣板”為目標(biāo)的美麗河湖。以縣為單位抓緊制定方案，持續(xù)推進(jìn)樣板河湖建設(shè)，一批“水清、岸綠、河暢、景美”的示范河湖，爭(zhēng)創(chuàng)河湖管理和河湖長(zhǎng)制工作的常德樣板。打造出了漢壽龍珠湖、石門蒙泉水庫(kù)、臨澧官?gòu)d水庫(kù)等“美麗河湖”，沅水風(fēng)光帶、穿紫河風(fēng)光帶、沅水濕地等一大批“示范河湖”，桃花源水溪、柳葉湖、津市三湖、鼎城陽(yáng)明湖等“幸福河湖”，全市共創(chuàng)新“美麗河湖”(樣板河湖)171條。

　　我市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作2017年、2018年、2020年獲湖南省真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，全省排名第一，11人次獲省部級(jí)通報(bào)表彰。

　　三、我市河湖長(zhǎng)制工作有哪些特色

　　2021年6月11日，水利部河長(zhǎng)制專版刊登 以“青山綠水入洞庭”為題的我市創(chuàng)新河湖長(zhǎng)制“四＋”模式經(jīng)驗(yàn)。一是河長(zhǎng)制＋保護(hù)濕地：把黑楊“請(qǐng)出去”，把魚鳥“請(qǐng)回來(lái)”。全市擁有8個(gè)國(guó)家濕地公園，2018年，首批“國(guó)際濕地城市”，全球僅18個(gè)城市獲得。其中，我國(guó)有6個(gè)，我市便是其中之一。上世紀(jì)為了發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，我市曾大張旗鼓引進(jìn)栽種歐美黑楊。殊不知，這種外來(lái)樹種根系發(fā)達(dá)，歐美黑楊有“濕地抽水機(jī)”的綽號(hào)，其落葉還有很強(qiáng)的腐蝕性，嚴(yán)重污染水體，成了濕地破壞者。2017年11月起，西洞庭湖保護(hù)區(qū)全面啟動(dòng)歐美黑楊砍伐工作。到2020年底，保護(hù)區(qū)內(nèi)的12.25萬(wàn)畝歐美黑楊，全部被“清”了出去。而今，黑楊“走了”，遠(yuǎn)去的鳥類也飛回來(lái)了。二是河長(zhǎng)制＋全民參與：把官方河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)。近五年來(lái)，各級(jí)河湖長(zhǎng)開展重點(diǎn)河段、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)區(qū)域巡視巡查51.2萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)、交辦問(wèn)題1542個(gè),巡河率超100%，問(wèn)題整改率達(dá)100%，河湖面貌全面改善。今年6月以來(lái)，我市又招募了100名市管河湖“民間河長(zhǎng)”，經(jīng)過(guò)層層推薦、安全教育、專業(yè)培訓(xùn)等流程后全員上崗，截至目前，平均出勤率超過(guò)了95%，發(fā)現(xiàn)、處理或上報(bào)各類河湖問(wèn)題近500起，切實(shí)起到了監(jiān)督員、信息員的作用。另外，通過(guò)“民間河長(zhǎng)”的廣泛宣傳，又引導(dǎo)了更多愛心人士參與到河湖保護(hù)中來(lái)，“關(guān)心河湖、愛護(hù)河湖”的河長(zhǎng)制工作鏈無(wú)限延伸，官方河長(zhǎng)，民間河長(zhǎng)，愛心人士等。三是河長(zhǎng)制＋優(yōu)化環(huán)境：把城鄉(xiāng)水系和人居生活“連通”起來(lái)。我市下大力氣打通內(nèi)河水系，連通新河、白馬湖、穿紫河、柳葉湖、沾天湖，開辟往返航道45公里，建設(shè)丁玲公園碼頭、白馬湖文化公園碼頭、柳湖沙月碼頭等14個(gè)碼頭。2020年，央視新聞《夜游中國(guó)》直播欄目以《游千年古城運(yùn)河 感受“常德記憶”》為題，直播夜游穿紫河。2020年，津市市入選全國(guó)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣。以毛里湖流域?yàn)橹骶€，津市市聯(lián)動(dòng)全流域、融合多業(yè)態(tài)，對(duì)域內(nèi)8個(gè)重點(diǎn)湖泊67條河流和41口面積在2公頃以上的農(nóng)村湖塘，實(shí)施水系連通、河道掃障、清於疏浚、坡岸整治等八大綜合治理措施。四是河長(zhǎng)制＋脫貧致富：把綠水青山和金山銀山“融合”起來(lái)。桃花源成功創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，著重河流生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共投入資金2億元，對(duì)水溪河沅江入水口段至桃花源水溪大橋段長(zhǎng)達(dá)8公里河段進(jìn)行河道疏浚、岸坡治理和景觀帶打造，聘用了專人常年在河道進(jìn)行河道維護(hù)保潔。通過(guò)一系列改造和維護(hù)，將原本河道淤塞、雜草叢生，垃圾漂浮的黑臭水體河段打造成了一條美麗風(fēng)光帶。自2017年起，《桃花源記》大型溪流漫游實(shí)景演出每天在水溪河上演，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造就業(yè)崗位400多個(gè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的累計(jì)達(dá)300多人。

　　四、今年我市河湖長(zhǎng)制工作開展情況

　　2021年，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視河湖長(zhǎng)制工作，常德是水利大市、河湖大市，管水護(hù)水是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的必備能力、必修功課、必?fù)?dān)責(zé)任。今年來(lái)，市委市政府先后4次專題研究河湖長(zhǎng)制工作，多次就“高標(biāo)準(zhǔn)建立市管河湖民間河長(zhǎng)隊(duì)伍”、“建立對(duì)縣級(jí)河湖長(zhǎng)的履職考核機(jī)制”、“河湖管護(hù)百千萬(wàn)工程”等河湖長(zhǎng)制具體工作安排部署。一是持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”常態(tài)化。年初，我們印發(fā)了《關(guān)于排查和建立全市河湖“四亂”問(wèn)題庫(kù)的通知》（常河辦發(fā)﹝2021﹞1號(hào)），全市共清理、排查各類河湖“四亂”信息2萬(wàn)多條，市級(jí)入庫(kù)“四亂”問(wèn)題2195處、區(qū)縣入庫(kù)“四亂”問(wèn)題近4000處，全市共整改各類河湖“四亂”問(wèn)題400多個(gè)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。今年，省河長(zhǎng)辦共下達(dá)我市河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)15大類1876項(xiàng)，涉及我市14個(gè)區(qū)縣市。截至目前全市年度重點(diǎn)工作任務(wù)均進(jìn)度為72%，能夠確保于10月下旬基本完成。三是夯實(shí)河湖長(zhǎng)制“百千萬(wàn)”工程。（即100名民間河長(zhǎng)、1000個(gè)河湖管護(hù)公益性崗位、10000名河湖保潔員），目前已落實(shí)100名市管河湖民間河長(zhǎng)，835名鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖管護(hù)公益性崗位，9254名河湖保潔員（含村級(jí)及專業(yè)保潔公司人員）。四是創(chuàng)新智慧河湖建設(shè)。目前，我市已完成沅水、柳葉湖市級(jí)河湖岸線本底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)提取河湖岸線衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖斑，編制了第一期專題分析報(bào)告。下一步，我市將委托中國(guó)華為公司按照“數(shù)據(jù)信息一張圖，監(jiān)管執(zhí)法一張網(wǎng)，操作使用一點(diǎn)通”的標(biāo)準(zhǔn)，打造常德版智慧水利互聯(lián)互通平臺(tái)，該平臺(tái)將充分利用湖南省防汛抗旱“云平臺(tái)”水文氣象數(shù)據(jù)、常德市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及常德禁捕退捕視頻監(jiān)控終端，基本實(shí)現(xiàn)我市河湖長(zhǎng)制工作信息化，五是運(yùn)用《總河長(zhǎng)令》破解重點(diǎn)難點(diǎn)。結(jié)合河湖長(zhǎng)制當(dāng)前工作形勢(shì)，連續(xù)下發(fā)常德市第7、8號(hào)總河長(zhǎng)令，開展規(guī)模以上河湖入河排污（漬）口排查及河長(zhǎng)制系統(tǒng)學(xué)生防溺水專項(xiàng)行動(dòng)。其中防溺水工作自7月12日開展以來(lái)，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，立即行動(dòng)。開展巡河8500余次，勸導(dǎo)制止320余人，設(shè)立重點(diǎn)水域警示牌22000余塊，鄉(xiāng)村社區(qū)宣傳橫幅3500余條，發(fā)放宣傳單50000余份。石門縣河長(zhǎng)辦組織20余名青年志愿者挨家挨戶深入街道社區(qū)開展防溺水宣傳與巡查，建立學(xué)生+家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）、教師、屋場(chǎng)長(zhǎng)、村居（社區(qū)）干部、河庫(kù)長(zhǎng)等“五聯(lián)一”防溺水聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系。臨澧縣望城鄉(xiāng)河長(zhǎng)辦在看花村成立防溺水兒童宣講團(tuán)入戶開展安全教育，并自編短視頻提醒。柳葉湖河長(zhǎng)辦組織社區(qū)民警及駐村輔警圍繞柳葉湖周邊不間斷騎行巡查，并在9個(gè)水庫(kù)配備了救生圈，竹竿等救援設(shè)備等。