近年來，市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的重要論述，堅持“三生融合、三態(tài)協(xié)同”理念，高質(zhì)量推進國土空間規(guī)劃工作，為常德城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　　【主持人】各位觀眾，各位網(wǎng)友朋友，大家好！聽民意、話民生、系民情、解民憂，向市民匯報工作，歡迎大家來到常德政府網(wǎng)在線訪談。今天，我們請來的嘉賓是市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、副局長胡少華同志，胡局長，您好！歡迎您的到來！參加今天訪談的還有：市自然資源和規(guī)劃局行政審批服務(wù)辦公室主任余凡、建筑工程規(guī)劃管理科科長湯文揚、市政工程規(guī)劃管理科科長王宏偉、城鎮(zhèn)規(guī)劃事務(wù)中心主任周寧平、規(guī)劃檔案館館長唐家新、管線辦副主任帥冰青，歡迎各位的到來。

　　【胡少華】主持人好！各位網(wǎng)友朋友，大家好！非常高興來到常德政府網(wǎng)在線訪談欄目，和大家互動交流。借此機會，我代表市自然資源和規(guī)劃局，向長期以來關(guān)心、支持常德市自然資源管理和國土空間規(guī)劃工作的廣大網(wǎng)友們，表示衷心的感謝！同時，歡迎各位網(wǎng)友就共同關(guān)心的國土空間規(guī)劃話題與我們進行在線交流，希望各位網(wǎng)友對我們的工作多提寶貴意見。

　　【主持人】國土空間規(guī)劃是國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。可以說，常德市國土空間規(guī)劃對全市長遠(yuǎn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。那么，請胡局長首先介紹一下《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的編制情況。

　　【胡少華】2020年以來，我們按照“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)同、公眾參與”的模式全面啟動了國土空間總體規(guī)劃編制工作，確定了“1+1+5+10”國土空間規(guī)劃編制框架體系，即1個主體成果+1個信息平臺+5個專項規(guī)劃+10個專題研究。編制過程中，我們組織國土空間規(guī)劃“進園區(qū)”、“進單位”、“進社區(qū)”，廣泛收集基礎(chǔ)資料，深入對接，全面研究，目前已經(jīng)完成了資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等10個專題研究成果，基本完成了“一張圖”實施監(jiān)督信息監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，形成了總體規(guī)劃階段性成果和多個專項規(guī)劃初步成果，其中，“三區(qū)三線”劃定工作高質(zhì)量完成，國土空間總體規(guī)劃階段性成果得到省自然資源廳高度肯定。從目前總體進度來看，預(yù)計8月底前完成“三線”劃定工作，9月底前完成總規(guī)成果優(yōu)化，10月底前完成公示工作，12月完成規(guī)劃審查。

　　【主持人】胡局長，據(jù)我了解，“三線”劃定工作是國土空間總體規(guī)劃編制的重要前期工作，請您再單獨介紹一下“三線”劃定工作。

　　【胡少華】好的，主持人，“三線”劃定工作應(yīng)該是我們編制國土空間總體規(guī)劃的核心工作，“三線”是耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。近年來，習(xí)近平總書記對國土空間規(guī)劃及“三線”劃定工作作出一系列重要論述，強調(diào)要將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。我們嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記的重要論述，根據(jù)省自然資源廳的統(tǒng)一部署，按照“三線”不交叉、不重疊、不沖突的總體原則，科學(xué)確定耕地保護目標(biāo)為640.83萬畝，劃定永久基本農(nóng)田580.2萬畝、生態(tài)保護紅線31.58萬公頃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界543平方公里。這些數(shù)據(jù)可能還會有調(diào)整，最終以批復(fù)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　【主持人】胡局長，國土空間總體規(guī)劃編制工作專業(yè)性很強，有很多的專業(yè)術(shù)語，比如規(guī)劃空間層級、市域開發(fā)保護格局、中心城區(qū)格局等等，請您給大家講講這些內(nèi)容。

　　【胡少華】第一，關(guān)于規(guī)劃空間層級。規(guī)劃分為市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個空間層級。市域：包括我市全部行政轄區(qū)，規(guī)劃面積1.82萬平方公里。城市規(guī)劃區(qū)：總體規(guī)劃重點關(guān)注的區(qū)域，規(guī)劃面積710平方公里，包括武陵區(qū)全部行政轄區(qū)；鼎城區(qū)斗姆湖街道、郭家鋪街道、紅云街道、玉霞街道、石板灘鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)牛鼻灘鎮(zhèn)2個村、許家橋鄉(xiāng)3個村、石門橋鎮(zhèn) 10個村、草坪鎮(zhèn)2個村；柳葉湖旅游度假區(qū)和常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。該范圍主要是為統(tǒng)籌考慮城市及近郊的保護發(fā)展，便于以行政單元進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以行政村為界限劃定。中心城區(qū)范圍：即中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，規(guī)劃面積為196.20平方公里，是我市可以集中進行開發(fā)建設(shè)、以城市功能為主的區(qū)域邊界。本次劃定的中心城區(qū)（中心城區(qū)開發(fā)邊界）包含在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

　　第二，關(guān)于市域開發(fā)保護格局。統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草生命共同體保護，形成“一心一屏、兩廊多地”的市域生態(tài)保護格局，“一心”即指西洞庭湖生態(tài)保護核心，“一屏”即指武陵-雪峰山生態(tài)安全屏障，“兩廊”即沅江、澧水兩條生態(tài)廊道，“多地”即以自然保護區(qū)、自然公園為主體的多個自然保護地體系。

　　第三，關(guān)于中心城區(qū)格局。以“三山三水”自然景觀格局為本底，優(yōu)先保護“依山抱水、南北濕地、東西田園”生態(tài)保護格局，結(jié)合現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)特征，形成“一江兩岸、一城三區(qū)、 兩軸三芯多點”的空間結(jié)構(gòu)，“兩軸”主要指陽山大道南北軸及柳葉大道東西軸，“三芯”指白馬湖城市主中心，高鐵新城、陽明湖城市副中心及多處城市中心節(jié)點。

　　【主持人】我們常德正在建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，這其中交通建設(shè)是非常重要的，請問胡局長，國土空間總體規(guī)劃中綜合交通體系是怎樣規(guī)劃的？

　　【胡少華】我們積極對接發(fā)改、交通運輸部門，認(rèn)真落實“十四五”規(guī)劃確定的綜合交通體系架構(gòu)，確定了綜合交通體系，應(yīng)該是這么六句話：高鐵“一樞紐四通道”，高速公路“五通道四連線”，沅澧快速干線“四橫四縱”，水運“一港兩區(qū)三航道”，機場“一主三輔多點”，市城區(qū)骨架主干路網(wǎng)“一環(huán)一橫八射”、“九橫六縱”。下面，我詳細(xì)介紹一下：

　　高鐵“一樞紐四通道”，“一樞紐”即建設(shè)國家高速鐵路網(wǎng)區(qū)域性樞紐，“四通道”即廈渝通道、呼南通道、長江南岸通道、武貴通道在常德交會。

　　高速公路“五通道四連線”，即G55二廣高速（東常高速、常安高速）、G56杭瑞高速（常岳高速、常吉高速）、G59呼北高速（爐慈高速、官新高速）、G5513長張高速、G5517長益常復(fù)線五條通道，以及沙安漢高速、張?zhí)腋咚佟⒈P石高速、安慈高速四條區(qū)域連接線。

　　沅澧快速干線“四橫四縱”，即沅澧快速干線一號大道至八號大道。

　　水運“一港兩區(qū)三航道” ，“一港”即常德港，“兩區(qū)”即德山港區(qū)和津市港區(qū)，“三航道”即松虎、澧水、沅水航道綜合整治。

　　機場“一主三輔多點”，“一主”即指桃花源機場；“三輔”即虎形、石門、漢壽通用機場；“多點”指遠(yuǎn)期預(yù)留武陵、桃源、臨澧、澧縣、津市、安鄉(xiāng)等通用機場。

　　市城區(qū)骨架主干路網(wǎng)“一環(huán)一橫八射”、“九橫六縱”。“一環(huán)”：太陽大道-桃林路-丹溪路 ；“一橫”：金霞大道 ；“八射”：太陽大道西段、 G207、紫緣路、迎賓大道、桃林路、太陽大道南段、桃花源路南段、金霞大道西段。“九橫六縱”骨架主干路，“九橫”：常德大道、柳葉大道、洞庭大道、建設(shè)路、鼎城路、江南大道、崇德路-長安路、尚德路、G319；“六縱”：金丹路、桃花源路、陽山大道-陽明大道、朗州路、紫緣路-善卷路、常德大道。

　　【主持人】今年，市政府大力實施“六大專項行動”，其中城鎮(zhèn)更新提質(zhì)專項行動與規(guī)劃工作息息相關(guān)，胡局長，請您介紹一下這方面工作情況。

　　【胡少華】主要做了三個方面的工作：第一，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)行動，強化規(guī)劃編制。將總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)清單化，掛圖作戰(zhàn)，加速推進。目前，50項專項規(guī)劃編制目錄清單已通過市規(guī)委會審定并印發(fā)，綜合交通體系規(guī)劃、市中心城區(qū)加油（氣）站布局專項規(guī)劃已形成初步成果，城市更新專項規(guī)劃納入省廳試點并取得階段性成果。高鐵新城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)實施，柳葉湖以東片區(qū)概念性規(guī)劃、空港新城片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃正在穩(wěn)步推進，楊橋河地塊六等11個地塊控規(guī)圖則的編制、審查和報批工作已全面完成。

　　第二，圍繞市民生活便捷行動，強化規(guī)劃實施。構(gòu)建“15-5-3-1”規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制，讓規(guī)劃更有溫度。一是強調(diào)研，有序推進單元劃定。根據(jù)15分鐘生活圈的劃定要求，開展城市體檢評估，收集居民“急難愁盼”，形成了城市體檢評估成果，為科學(xué)劃定社區(qū)生活圈單元奠定了基礎(chǔ)。二是優(yōu)服務(wù)，切實解決民生問題。公布第一批24項建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，完成22個建設(shè)項目的規(guī)劃核實，增加配建“車位”7628個；完成教育設(shè)施規(guī)劃核驗3個，增加“學(xué)位”5240個；完成新建醫(yī)療項目審批2個，增加“床位”1700個；完成加裝電梯規(guī)劃備案61個，增加“梯位”61臺。

　　第三，圍繞城市特色打造行動，強化規(guī)劃管控。一是加強風(fēng)貌塑造。將控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計的管控要求納入地塊掛牌條件，并在項目規(guī)劃方案審查中加強對臨山、臨水、臨街地區(qū)天際線、建筑色彩、建筑退讓管理，有效提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。二是搭建信息平臺。完成國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，初步搭建了國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。三是主動接受監(jiān)督。堅持規(guī)劃年度實施情況一年一評議，主動接受市人大常委會的監(jiān)督，確保規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　【主持人】胡局長，剛剛您提到了市自然資源和規(guī)劃局公布了第一批24項建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，這應(yīng)該是企業(yè)和市民比較關(guān)心的政策性問題，麻煩您再詳細(xì)介紹一下。

　　【胡少華】好的，公布第一批24項建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，是市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境、提升行政效能的務(wù)實之舉。具體內(nèi)容我想請余凡同志來解讀。

　　【余凡】主要是兩個方面（具體內(nèi)容可在市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站查閱）：

　　第一個方面，屬于下列范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人可以免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但應(yīng)提交建設(shè)工程設(shè)計方案審查備案，共有13項。（一）建（構(gòu)）筑物類工程：1.不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)的建筑工程，但拆除重建的除外。2.滿足《常德市既有住宅加裝電梯管理辦法》（常建通〔2021〕28號）要求的既有住宅小區(qū)加裝電梯的工程。3.無建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖（或修建性詳細(xì)規(guī)劃）作為依據(jù)，在自有用地紅線范圍內(nèi)符合道路退讓或離界要求，增設(shè)室外消防專用鋼樓梯、大門和圍墻等構(gòu)筑物。4.經(jīng)小區(qū)業(yè)主協(xié)商一致，由社區(qū)或業(yè)委會主導(dǎo)實施的利用小區(qū)現(xiàn)有架空層、閑置用房等設(shè)施增加或改建公共的、開放的公共服務(wù)設(shè)施。（二）市政公用設(shè)施類工程：1.公安部門設(shè)立的用于維護城市安全、交通管理的崗?fù)さ裙嫘栽O(shè)施。2.由相關(guān)政府部門主導(dǎo)實施的未涉及增加建筑面積的改造整治項目，包括海綿城市改造、黑臭水體整治、街巷整治、庭院改善、小區(qū)內(nèi)部綜合整治、屋頂整治（含平改坡）、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包含公廁、道班房、清潔樓、車場等）等改造提升項目。3.110kV及以下架空和地下電力線路新建及改遷，供電開關(guān)箱、箱式變壓器、環(huán)網(wǎng)柜、電力鐵塔、5G設(shè)施等建設(shè)項目。4.審批手續(xù)齊全的建設(shè)項目在符合《民法典》要求且滿足安全間距、消防要求和不降低綠地率的前提下，在本項目用地紅線范圍內(nèi)增設(shè)的無地面建筑物的地下污水處理池、化糞池、清水池等設(shè)施。5.不改變紅線寬度的道路和橋梁或者小區(qū)內(nèi)非市政道路的維護整修工程。6.不改變道路斷面形式的管線工程。7.建設(shè)項目用地紅線范圍內(nèi)且不涉及市政道路的管線工程和海綿城市建設(shè)工程（庭院管網(wǎng)）。8.在公園、廣場里單獨建設(shè)非經(jīng)營性的、用于休憩的亭、臺、廊、榭、景觀水池、無上蓋游泳池、雕塑和園林小品等不臨城市道路的建（構(gòu)）筑物。9.無獨立占地的電信設(shè)施、無線電發(fā)射設(shè)施、非經(jīng)營性小型分布式光伏設(shè)施。

　　第二個方面，屬于下列范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程設(shè)計方案審查，共有11項。（一）建（構(gòu)）筑物類工程：1.不改變建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)變更的建筑工程，包括房屋內(nèi)部裝飾裝修、屋頂翻新及維修，不臨城市道路的建筑立面維修、翻新、改造等，但拆除重建的除外。2.大型場館內(nèi)部為會議、展覽等活動搭建的臨時性設(shè)施。3.建設(shè)項目施工期間的臨時出入口、施工板房等臨時建筑。4.體育跑道、無基礎(chǔ)看臺及中小學(xué)校和幼兒園在項目用地紅線范圍內(nèi)建設(shè)不增加建筑面積的看臺。5.經(jīng)小區(qū)業(yè)主協(xié)商一致，由社區(qū)或業(yè)委會主導(dǎo)實施的利用小區(qū)現(xiàn)有閑置用地在不減少綠地率的情況下搭建非機動車停車棚。（二）市政公用設(shè)施類工程：1.在既有道路上建設(shè)的道路附屬設(shè)施，如：公交車站（亭）、路燈、路標(biāo)、路牌、垃圾回收箱、路邊小品及燈光、旗桿等設(shè)施。2.在自有用地紅線范圍內(nèi)，滿足城市道路退讓或離界要求，建設(shè)不影響公共空間及公共綠地的地面停車、信報箱、快遞箱柜、公共直飲水設(shè)施、充電樁、可移動的簡易門崗、體育游樂、道閘系統(tǒng)、空調(diào)架等設(shè)施設(shè)備。3.所有城市交通管理設(shè)備及道路交通設(shè)施的安裝、維修加固等市政工程。4.綠化工程及不增加建筑面積、不影響城市景觀和他人物權(quán)的用于綠化種植的構(gòu)筑物。（三）其他工程：1.自助式公用電話亭、24小時自助圖書館、報刊亭等。2.在加油站、停車場等經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置的一體化洗車設(shè)備。

　　市自然資源規(guī)劃部門認(rèn)定可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可事項的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)定和相應(yīng)主管部門要求進行建設(shè)，承擔(dān)相應(yīng)的法律和安全責(zé)任。若違反道路交通安全、建筑安全、消防安全、城市防洪安全、物業(yè)管理、城市管理、市政管理、文物保護管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，相關(guān)行政主管部門將對違法違規(guī)行為進行認(rèn)定處理，建設(shè)過程中造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)補償、賠償?shù)确韶?zé)任。

　　【主持人】由于時間的關(guān)系，今天我們的在線訪談到此就接近尾聲了，在此胡局長您還有什么話想對各位網(wǎng)友說呢？

　　【胡少華】“開門辦規(guī)劃”一直是市自然資源和規(guī)劃局堅持的理念，這對進一步提升空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，有著很大的意義。只有“開門辦規(guī)劃”，才能確保編制的規(guī)劃好用、實用、管用，我開始介紹了，我們在編制規(guī)劃之初就廣泛收集了意見，現(xiàn)在正在對規(guī)劃初步成果進行優(yōu)化，預(yù)計8月份，我們將對外公示規(guī)劃初步成果，求智于民、問計于民、惠澤于民，征求市人大代表、市政協(xié)委員和社會公眾對規(guī)劃成果的意見建議，同時，也請廣大網(wǎng)友多提意見建議，我們將在規(guī)劃成果中進行吸納，真正編制出高質(zhì)量的國土空間總體規(guī)劃，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新常德作出新的更大貢獻！

　　【主持人】謝謝胡局長，也謝謝各位嘉賓。國土空間規(guī)劃關(guān)系國家戰(zhàn)略安全、關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展。我們相信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下共同努力下，我市國土空間規(guī)劃工作一定能交出一份滿意的答卷！再次感謝胡局長做客演播廳接受訪談，同時感謝各位網(wǎng)友對常德國土空間規(guī)劃的關(guān)注、關(guān)心與支持，歡迎您通過《常德市政府網(wǎng)站》等渠道為我市國土空間規(guī)劃提出寶貴的意見和建議。

　　最后祝大家身體健康、家庭幸福、萬事如意！