常德市因秸稈禁燒管控不力 被全省通報
經(jīng)省委、省政府批準，省第一、第二生態(tài)環(huán)境保護督察組于9月6日分別進駐衡陽市和常德市，開展為期20天的第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察，各組深入一線，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批生態(tài)環(huán)境保護不作為、慢作為、亂作為問題，為強化警示震懾，推動問題整改，省督察組對第二批2個典型案例進行公開通報，其中有一個涉及常德市的案例——
常德市秸稈綜合利用和禁燒管控不力
2023年9月，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對常德市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)秸稈禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈嚴重，造成了環(huán)境空氣污染，常德市相關(guān)單位秸稈綜合利用和禁燒管控不力，“疏堵結(jié)合、以用促禁”的工作格局未形成。
一、基本情況
露天焚燒秸稈不僅是生物質(zhì)資源的浪費，而且會影響交通安全、造成環(huán)境空氣污染，存在火災隱患。《中華人民共和國大氣污染防治法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中將“強化秸稈綜合利用和禁燒管控”作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施。《湖南省大氣污染防治條例》要求加強秸稈禁燒工作，賦權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府劃定秸稈禁燒區(qū)。常德市及相關(guān)縣市區(qū)均劃定了秸稈禁燒區(qū)并向社會發(fā)布通告。
根據(jù)《生物質(zhì)燃燒源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》，露天焚燒1公斤的水稻秸稈，會產(chǎn)生5.67克的細顆粒物（PM2.5）、5.78克的可吸入顆粒物（PM10）、27.7克的一氧化碳和8.45克的揮發(fā)性有機物。常德素有“洞庭糧倉”之稱，糧食播種面積和產(chǎn)量連續(xù)多年居湖南省第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)（下簡稱臺賬數(shù)據(jù)）顯示，常德市2022年秸稈產(chǎn)生量達到501.51萬噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控工作尤為重要。
二、存在問題
（一）秸稈禁燒不到位。督察組9月6日進駐后，發(fā)現(xiàn)常德市各禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈現(xiàn)象依然非常普遍，僅5天內(nèi)就通過現(xiàn)場走訪及鐵塔視頻等方式發(fā)現(xiàn)大小火點八十余個。省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心《9月1—10日常德市PM2.5組分特征分析》顯示，常德市組分站的PM2.5和PM10濃度均值分別為57.9微克/立方米和65.7微克/立方米，小時峰值濃度分別高達99.1微克/立方米和123.3微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，在上述污染物濃度高時，和秸稈焚燒直接相關(guān)的鉀離子和氯離子濃度也相應(yīng)很高，說明秸稈焚燒是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要原因之一。
9月1—10日常德市組分站PM2.5和PM10與顆粒物中氯離子、鉀離子濃度變化圖
（二）思想認識不到位。今年7月19日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會《關(guān)于2023年1-6月全省焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測情況的通報》指出，常德市1-6月份共監(jiān)測到秸稈焚燒火點89個，占全省火點的12.6%，較去年同期增加70個，1-6月份受秸稈焚燒影響的污染天數(shù)達到18天，火點總量從少到多排名全省倒數(shù)第三，火點同比增量全省第一，受秸稈焚燒影響的污染天數(shù)是全省第一，禁燒管控形勢十分嚴峻。被全省通報后，常德市相關(guān)職能部門及各縣市區(qū)思想認識仍不到位，未及時采取有效措施強化秸稈焚燒管控，導致火點數(shù)量失控。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心9月19日《湖南省生物質(zhì)焚燒監(jiān)測日報》，常德市遙感監(jiān)測秸稈焚燒火點數(shù)上升至134個。
督察組發(fā)現(xiàn)的露天焚燒秸稈的現(xiàn)場
（三）秸稈還田不到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2022年秋收農(nóng)作物秸稈科學還田指導意見》建議湖南北部水稻種植區(qū)域選用帶有秸稈切碎拋撒裝置的聯(lián)合收割機，平均留茬高度小于等于15厘米。督察組隨機對20臺下田收割機和80個已完成收割或正在收割的水稻種植農(nóng)田留茬高度進行了現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有11臺收割機未安裝秸稈切碎拋撒裝置，留茬高度都在40-60厘米之間，不滿足低茬粉碎的要求，既造成了離田困難，更為焚燒埋下了隱患。秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)顯示，常德市2022年近80%秸稈利用量為直接還田量，而粉碎還田又是直接還田最主要的方式，說明直接還田量、綜合利用率等數(shù)據(jù)虛高。
督察組發(fā)現(xiàn)的未安裝秸稈切碎拋撒裝置的收割機
（四）綜合利用不到位。轉(zhuǎn)運中心和市場化利用主體是秸稈綜合利用的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)調(diào)閱資料，常德市2022年播種面積為1353.45萬畝，共有秸稈綜合利用市場主體169個，存在分布不均、規(guī)模數(shù)量少等問題，其中擁有7.74萬畝農(nóng)田的武陵區(qū)既無轉(zhuǎn)運中心又無市場化利用主體。臨澧縣的作物面積為133.96萬畝，按照2018年常德市人民政府辦公室印發(fā)的《常德市推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》（下簡稱實施方案）2萬畝農(nóng)田建立1個秸稈轉(zhuǎn)運中心的標準，該縣原則上應(yīng)建立66個轉(zhuǎn)運中心，但目前僅建立了4個。常德市2022年市場主體秸稈肥料化等“五化”利用量為35.6萬噸，僅占全市綜合利用量的10.5%。常德市人民政府辦公室2023年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知（試行）》明確了加大財政投入、落實用電價格優(yōu)惠等政策，但工作落地少。督察發(fā)現(xiàn)，常德市對秸稈進行撿拾和加工等工序電費按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價執(zhí)行情況臺賬不清，數(shù)據(jù)不明，執(zhí)行率差距很大。《實施方案》明確了禁燒區(qū)秸稈還田由市財政進行5元/畝的補貼，但至今無一落實。督察進駐期間，督察組制作了調(diào)查問卷，隨機對常德市各縣市區(qū)農(nóng)戶進行了調(diào)查，受訪的62戶農(nóng)戶中有近五成對常德市秸稈綜合利用不滿意，近七成的農(nóng)戶認為影響秸稈綜合利用的主要原因為“扶持力度不大”。
三、原因分析
常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)督管理部門，推進秸稈綜合利用工作不到位，禁燒管控不力。常德市相關(guān)縣市區(qū)未按照“黨政同責、一崗雙責”的要求落實秸稈綜合利用與禁燒管控工作屬地責任，禁燒宣傳、禁燒巡查管控不到位，露天焚燒秸稈屢禁不止，問題突出。
針對上述問題，督察組將進一步調(diào)查核實，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促常德市依法依規(guī)查處到位。
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