近年來，桃源縣大力推動以“清廉桃源”為主題的營商環(huán)境優(yōu)化提升工程，堅持以“行政檢查減量化、執(zhí)法監(jiān)督效能化、執(zhí)法監(jiān)管柔性化”為方向，聚焦涉企執(zhí)法檢查亂檢查、亂罰款等問題，大力開展涉企執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)，通過建立“一套制度”、嚴(yán)格“三方監(jiān)督”、制定“三張清單”，全力規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到“既不越位、也不缺位”，切實為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展減輕負(fù)累，營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。

一、一套制度，實現(xiàn)規(guī)范檢查新成效

為最大限度降低涉企行政檢查頻次，建立了涉企執(zhí)法管理備案制度。一是實行涉企執(zhí)法檢查年度備案。由各行政執(zhí)法部門根據(jù)日常監(jiān)管職責(zé)，年初編制涉企行政執(zhí)法檢查計劃。除涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，以及辦理上級交辦件、企業(yè)群眾投訴等特殊情況外，各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照年度行政執(zhí)法檢查計劃開展涉企行政執(zhí)法檢查。二是實行先備案后入企檢查。行政執(zhí)法部門進(jìn)入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，需提前3天向縣優(yōu)化辦審核備案；對于涉園區(qū)企業(yè)行政檢查，實行縣優(yōu)化辦、高新區(qū)管委會“雙備案”，并提前掃取“湖南營商碼”進(jìn)行線上登記。三是嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查時間和頻次。除特殊情況外集中每月下旬開展涉企行政檢查，且同一事項同一執(zhí)法單位對同一企業(yè)現(xiàn)場檢查每年不超過一次，有效壓減涉企執(zhí)法檢查頻次89.3%。四是推行非現(xiàn)場監(jiān)管。積極推行“不見面檢查”，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段實行遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控，桃源高新區(qū)引入“環(huán)保管家”，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理智能化，大幅度減少生態(tài)環(huán)保部門入企頻次。

二、三方監(jiān)督，樹立規(guī)范執(zhí)法新風(fēng)象

建立涉企問題線索處置綠色通道，設(shè)立桃源縣優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督電話，采取縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局與縣優(yōu)化辦聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，定期開展涉企行政執(zhí)法規(guī)范化專項監(jiān)督檢查，重點監(jiān)管涉企行政執(zhí)法處罰、涉企檢查備案等情況。推動建立涉企行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制，由縣司法局開展案卷評查，重點審查涉企執(zhí)法程序合法性、證據(jù)材料充分性、行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)使用等內(nèi)容。推動解決涉企監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法檢查過多過頻、執(zhí)法檢查方式不當(dāng)、濫用自由裁量權(quán)、“亂執(zhí)法、亂檢查、亂罰款”等問題，助力企業(yè)把更多精力用于主業(yè)發(fā)展。近年來根據(jù)企業(yè)投訴，調(diào)查處理執(zhí)法方式不當(dāng)案件1起、執(zhí)法過頻案件2起。

三、三張清單，構(gòu)建柔性執(zhí)法新模式

大力推動執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，推進(jìn)“包容審慎+首違不罰+輕微免罰”柔性執(zhí)法新模式，變“嚴(yán)罰式”為“容錯式”，組織全縣18個涉企行政執(zhí)法主體制定公布本主體免處罰（含輕微違法不罰、首次違法不罰、非故意違法不罰）、從輕減輕處罰、免行政強(qiáng)制“三張清單”，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對輕微違法行為落實“三次告知、首違免罰”。積極開展園區(qū)工業(yè)企業(yè)“零罰款”行動，嚴(yán)格把關(guān)涉企行政處罰，建立工業(yè)企業(yè)行政處罰報備機(jī)制，執(zhí)法部門對工業(yè)企業(yè)給予1萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，需提前向縣優(yōu)化辦、高新區(qū)管委會、縣司法局報備。督促執(zhí)法部門對企業(yè)的行政處罰結(jié)果進(jìn)行事前評估，建立行政處罰容錯諒解機(jī)制，對可能影響企業(yè)環(huán)保評級、信用等級、上市融資等情況的處罰，充分聽取企業(yè)陳述申辯意見，依法行使自由裁量權(quán)，從輕減輕處罰。通過一系列舉措，有效規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，為企業(yè)減負(fù)松綁。2024年涉企罰沒收入減少38%。