——2025年2月10日在安鄉縣十八屆人民代表大會第六次會議上

縣長  翦鷹

各位代表:

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是新中國成立75周年。全縣人民在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記考察湖南時的重要講話精神，堅決落實中央、省市各項決策部署，深入實施“四大戰略”，縱深推進“六個新突破”，將“立規矩、促規范、塑形象”貫穿于政府工作始終，“穩”的基礎更加牢固，“進”的態勢更加強勁。完成地區生產總值287.8億元，同比增長5%（下同）；地方一般公共預算收入4.03億元；規模工業增加值34.7億元，增長13.4%；固定資產投資94.8億元，增長2.2%；社會消費品零售總額132.2億元，增長6.8%；居民人均可支配收入增長5.5%。

我們聚焦短板短項，下大力攻產業，發展質效更優。堅持既要“面子”更要“里子”，從“拾到籃子里都是菜”的粗放模式轉為“以畝均稅收論英雄”的精準導向，堅決杜絕無效低效投資，產業來勢越來越好、企業活力越來越足、品牌實力越來越強。

產業思路更加清晰。注重差異化、特色化發展，明確以醬鹵為主導、合成生物制造為特色的“一主一特”產業發展方向。建成醬鹵特色產業園，王餃兒、海佳食品等5家企業入駐。聯合中國農科院農產品加工所、湖南農業大學深化產學研合作，醬鹵調理食品研究與推廣項目入選市十大技術攻關項目，縣職業中專食品加工專業完成首屆招生。建成醬鹵文化展示中心，安鄉醬鹵、安小鹵完成品牌注冊。編制合成生物制造產業發展規劃和集聚區規劃，成立應用研發中心，簽約漢禾生物等項目5個，被確定為常德市合成生物制造產業三大基地之一。

產業園區更具規模。圍繞三條產業鏈和“一主一特”開展產業鏈招商、鄉情招商、以商招商，參與組建安鑫基金、國科創投基金、市合成生物產業基金，新引進產業項目24個。大力發展回歸經濟，回引人才532人，“湘商回歸”新注冊企業16家，新增涉稅主體11家，鄉鎮商會全部成立。嚴格落實“6411”項目全生命周期管理服務機制，新開工產業項目10個、投產13個，農業產業園建成運營，津山口福、江右制藥、朗德金沅相繼投產。“三類”用地處置率均達100%。一體化污水處理站建設完成，長嶺大橋南輔道、文化南路、西城北路建成通車，園區承載力進一步提升。

產業主體更有活力。新增“四上”企業49家，其中規模以上工業企業14家、限額以上商貿企業19家?？萍夹椭行∑髽I入庫128家，新增高新技術企業7家，省級專家工作站、博士創新站、科普基地各1個，建成瀟湘科技要素大市場安鄉工作站。簽訂產學研協議18個，技術合同成交額50.1億元。15家企業技改項目入選省級項目庫，錦豪紡織納入工信部第一批備選項目清單。中意包裝、站成智造獲評省制造業數字化轉型標桿。香生坊等7家企業獲批省專精特新中小企業，金?；摻槭〖壠髽I技術中心。新增外貿企業7家、外資企業2家，城安貿易實現進出口1.8億元。

產業品牌更受青睞。“一粒米、一蔸菜、一壺油、一條魚、一條醬鹵產業鏈”的農業品牌創建初見成效。高標準建成安興“稻稻菜”、青螺灘鱖魚養殖等示范基地，創建“潺陵稻香”大米和“潺陵春”菜籽油品牌，成功舉辦南方稻稻菜輪作高效栽培技術現場交流會和安鄉農產品博覽會。獲評“中國生態鱖魚之鄉”?！鞍侧l醬鹵”直營及加盟店達到100家，被評為省首批傳統優勢食品產區。我縣被授予“博鰲亞洲論壇綠色發展基地”，獲評“世界長壽鄉”稱號。

我們聚焦老賬欠賬，下大力抓統籌，城鄉面貌更美。堅持“補歷史欠賬、補發展短板”，盡最大努力統籌資金、整合項目，集中力量辦最急的事、最大的事，實現了城鄉面貌大變樣。

鄉村振興提速。耕地保護三年專項行動扎實推進，耕地“非農化”“非糧化”有效遏制。實施“小田”改“大田”，建成高標準農田6萬畝。創建雙季稻生產示范片5個，形成荊八線、鯨沙線糧食生產示范走廊，糧食面積、產量任務全面完成。新增市級優秀家庭農場14家、農民合作社10家，綠蔬園入選第六批全國新型農業經營主體典型案例（全省唯一）。發揮環境衛生理事會作用，有效帶動村民參與人居環境整治，大鯨港安慶村、三岔河六合垸村獲評省級美麗鄉村重點建設村。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，各類幫扶措施有效落實。加強農村“三資”管理，實現村集體經營性收益1866.7萬元，村級債務下降37.6%。

城鎮更新提質。堅持共建共治共享，南苑西巷、北中巷等50條小街小巷和30個老舊小區完成改造，建成小綠地、小菜園、小停車場各50個，形成了“政府主導建、群眾配合改、居民自主管”的巷道建管新模式。完成深柳大道、洞庭大道和沿河風光帶綠化改造，成為居民休閑散步新空間。建設高標準社區驛站（公廁）、垃圾中轉站各5個。改造樓道810個，新增停車位3000個。有序推進集鎮碼頭專項整治，拆除亂搭亂建鋼架棚、空心房263處，整治飛線2.36萬米。安鄉醬鹵不夜城獲評第二批省級夜間文化和旅游消費集聚區。深柳鎮潺陵社區入選省“基礎性”一刻鐘便民生活圈。

基礎建設提效。完成交通投資4.8億元，沙安高速納入省“十四五”中期規劃，G353紅衛閘至夾夾、S223出口洲至大鯨港、張九臺至夾夾、S512新口至官垱段、五七經濟干線全面完工。S512五斗窖至友誼橋、G353安障至夾夾段分別完成大、中修養護，實施陳家嘴洪福村、下漁口三西村等農村公路換板維修100公里，養護考核位居全省前列。完成水利投資7.32億元，安造垸堤防加固工程、安造灌區續建配套與節水改造等項目開工建設；完成17處“朝天口”回填、仙桃閘等7處中型水閘維修改造、504公里溝渠疏浚。東部大水廠、重點易澇區排澇能力完成建設，二水廠管網延伸配套工程、69個村（社區）自來水改造完成，解決了冰凍雨雪天破管、爆表、停水問題。完成電力投資4.93億元，35千伏出口洲變新建和110千伏長嶺變、35千伏董家垱變增容改造完成。陳家嘴漁光互補光伏項目啟動建設。

我們聚焦堵點痛點，下大力辦實事，民生成色更足。堅持把小事辦好、難事辦成，緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的問題，千方百計擴大優質資源供給，用心用情落實各項政策，群眾滿意度更高、幸福感更強、獲得感更足。

公共服務有力度。崗位、車位等48項省市重點民生實事全部完成?？h一中特立體藝館、昌頤小學新校區投入使用，3所普惠園、5所標準化寄宿制學校完成建設，縣職業中專遷建、縣三中提質改造、第三中心幼兒園新建項目有序推進。官垱中學、董家垱中學獲評“全國青少年校園足球特色學?！?。我縣被評定為省中小學實驗教學改革實驗區。醫共體信息化建設全面完成，120急救指揮調度中心正式運行。大力推進醫療檢查檢驗結果互認，793名群眾成為首批受益對象。黃山頭鎮衛生院獲評國家“優質服務基層行”推薦標準醫院。黃山頭鎮和安康鄉創建為國家衛生鄉鎮。顏昌頤舊居被列為省級文物保護單位，南禪灣晉墓博物館獲評省首批鄉村博物館。成功舉辦中國龍獅公開賽、湖南省青少年摔跤錦標賽。

社會保障有溫度。建立人才驛站，進站人才1.8萬名。新增城鎮就業4410人、農村勞動力轉移就業3347人，省級充分就業社區達15個。創新推出“訂單式”就業模式，幫助退役軍人就業107人。城鄉最低生活保障標準分別提升7.7%、8%。新增深柳、官垱等老年助餐點8個，縣康養中心啟動運營。60個農村公益性公墓完成建設。完成保交樓項目4個、保交房600套。建設保租房505套，公租房169套。完成重度殘疾人家庭無障礙改造515戶。實施溫暖社保三年行動，實現“應保盡?！?。醫保政策全面落實，DIP改革深入推進，實現“應報盡報”。

民主法治有精度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界輿論監督，54件人大代表建議、71件政協委員提案辦結率和滿意率均達100%。建設法律服務站12個、法律服務點172個，實現公共法律服務三級網絡全覆蓋。縣交通運輸局“八五”普法工作獲交通運輸部表揚。第五次全國經濟普查高質量完成。過去一年，住房公積金、市場服務、蘆管、郵政、農商行、融媒體、供銷、煙草、氣象、水文、方志、檔案、保密、老干和殘聯等較好地履行了職能，工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、工商聯等在經濟社會發展中發揮了積極作用，防汛抗旱、防震減災、國防動員和民兵預備役等工作持續加強。

我們聚焦隱患隱憂，下大力守底線，安全屏障更牢。堅持穩字當頭、穩中求進，防范化解“生產、生活、生態”領域突出風險隱患，以底線之穩服務全縣之穩、守護全縣之進。

生產安全有序。全面落實“三查一曝光”制度，強力推進“強執法、防事故”行動，持續開展道路交通、城鎮燃氣、消防等17個重點行業領域專項整治，未發生較大及以上生產安全事故。扎實開展道路交通問題頑瘴痼疾整治，修建公路防護欄464.7公里，整治國省道路沿線支路隱患390處，創新實施“亮尾”工程，道路交通事故起數、死亡人數實現“雙下降”。改造老舊燃氣管網62公里，“自提氣”全面取消，大鯨港專職消防站建成并投入使用。有效應對2009年以來最強雨雪冰凍災害天氣、14輪強降雨及河道長期高水位的嚴峻形勢，保障了人民群眾生命財產安全。

生活安全穩定。深入推進矛盾糾紛多元化解，推動領導干部下訪接訪，探索建立“民意直通車”工作機制，信訪量同比下降37%。常態化推進掃黑除惡、禁毒、反電詐等工作，扎實開展“利劍護蕾·雷霆行動”，穩妥處置房地產、金融等領域風險，平安指數排名全省前列?？h教育局、深柳鎮被授予平安常德建設先進集體。

生態安全向好。18個中央和省級交辦的突出生態環境問題、33項夏季攻勢任務整治完成。大氣優良天數352天，優良率達96.2%，位列全市第一，秸稈綜合利用工作經驗被全省推介。河道洲灘“四亂”清除整治全面啟動，3個國控斷面水質達到考核標準，珊珀湖水質穩定向好。松滋河深柳段獲評省“幸福河湖”。大石公路、荊八公路、珊珀湖沿線完成綠化提質，下漁口鎮“下同線”獲評“湖南省最具人氣路”。

我們聚焦效率效能，下大力促規范，自身形象更好。堅持把規矩作為前提，既在風紀上管住身心，也在事業上放開手腳，重拾了信心、重塑了形象。

政治建設入腦入魂。嚴格落實“第一議題”制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，黨的二十屆三中全會精神學習掀起熱潮。扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，校園餐、殯葬等領域整治取得實效。扎實開展黨紀學習教育，“四講一做”干部作風建設年等活動成效顯著，強力推進“五項整治”，“吃喝風”“打牌風”“紅包風”“送禮風”得到有力遏制。

項目建管走深走實。嚴格落實專項資金、政府性投資項目管理辦法，嚴格執行項目審批程序，堅決做到?？顚Ｓ谩ｉ_展建設前談心談話，嚴格建設質量和標準。全面做好國省投資的118個項目“卷宗”管理，確保所有專項資金使用規范、安全高效。搶抓國家一攬子增量政策機遇，爭取項目資金33.48億元。

營商環境見行見效。實施“五大攻堅戰”行動，全力打造“安鄉事，安心辦”營商品牌。常態化開展“百名干部聯百企”“送解優”等行動，創建“5+15”問題化解評價反饋機制，解決各類難題138個，企業滿意率達100%。完成涉企重點項目全流程“幫代辦”87件、市場主體“幫代辦”368件，辦結率達100%。涉企執法檢查同比壓減32%。全力降低企業生產要素成本，公布涉企高頻中介服務事項清單，大小件物流成本分別下降16.5%、50%，商混價格下降26.1%，全年為企業節約生產成本1663萬元。對損害營商環境的行為零容忍，查處問題線索17條，誡勉2人、免職2人、調整崗位3人、立案10人。

各位代表！為者常成，行者常至。回顧過去的一年，每一分收獲的背后都飽含著大家的辛勤付出，每一點改變的背后都有一個值得述說的故事。

值得自豪的是，我們既保證了運轉，又干成了實事。通過“開正門、堵暗門”，保障了各單位、鄉鎮及村（社區）的運轉。在此基礎上，以共建共治、先行先試為抓手，從精準測算材料單品價格，到設立巷道長常態管理；從住建、電力、電信、移動、聯通、廣電等部門協同發力，到群眾主動配合拆墻拆占5.6萬平方米，實現了50條巷道的改擴提質，一條條巷道成為城市居民幸福生活的新標注。我們精打細算、降本增效，在確保質量不變、標準不降的前提下，嚴管嚴控建設資金，城鄉供水改造、標準化廠房建設等費用更貼近市場，做到“用同樣的錢，辦出了更多更好的事”。

值得欣慰的是，我們既保持了穩定，又贏得了認可。我們強管理、促規范，確保了大局安全穩定。通過“錢隨事走、專款專用”，全面加強資金項目管理，一個個項目的高標準、高質量實施，讓省市看到了安鄉的轉變，我縣爭項爭資位居全市前列。我們變堵為疏、變廢為寶，秸稈綜合利用工作實現了從“省市表態”到“省市表彰”的華麗轉變。我們恪盡職守、克難奮進，主要經濟指標增速均躋身全市第一方陣，獲得了2024年度省政府實施激發需求行動、區域共進行動等兩項通報表揚。

值得感嘆的是，我們既保護了民利，又達成了共識。通過“小田”改“大田”推動高標準農田建設，實現糧食增產、農民增收、集體增效，工作經驗成為全市推介首選。我們劃行歸市、敢于亮劍，建成西門口、和平農貿市場，根治了存在十余年的馬路市場，開啟了行業市場管理新篇章，堅定了我們多做難而正確的事的信心和決心。

各位代表，這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持安鄉發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。在總結成績的同時，我們也清醒認識到，安鄉發展還面臨著一些困難和不足，主要表現在：穩增長的基礎有短板。經濟運行整體仍在爬坡過坎，持續向好的基礎尚不穩固，地區生產總值、財稅收入、固定投資等指標未達預期。強產業的目標有差距。產業結構不合理，二產占比遠低于全省、全市平均水平；龍頭牽引力不足，“一主一特”產業還缺乏龍頭企業的支撐和帶動，國家級龍頭企業尚未破零；創新驅動力不足，企業轉型升級步伐不快；圍繞產業鏈招商力度不夠，補鏈延鏈強鏈與產業發展需求還有較大差距?；菝裆膶嵤掠星焚~。城鄉公共服務資源有待進一步優化，教育、醫療、就業與群眾期盼還有較大差距，群眾關心關注的“急難愁盼”問題還需下大力解決。防風險的底板有漏洞。財政“三?！焙蛡鶆栈獍み€很重，防爆雷、防斷鏈的壓力較大。安全生產基礎還不夠牢固，隱患排查能力不足，問題整治標準不高，社會治理存在薄弱環節。抓落實的能力有欠缺。少數干部學習意識、擔當精神、落實能力還不能完全適應新形勢、新要求，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2025年工作安排

2025年，是實施“十四五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是安鄉“拼經濟、抓發展、闖新路”的重要之年。展望新的一年，機遇與挑戰并存，信心與壓力同在，我們既要正視困難，更要堅定信心。信心源自習近平總書記考察湖南、親臨常德的殷殷囑托和指路引航；信心源自國家一攬子存量政策和增量政策協同發力、持續顯效；信心源自全縣項目儲備足、建設快、管理好；信心源自越來越多的企業家看好安鄉、選擇安鄉、投資安鄉；信心源自安鄉廣大黨員干部“一起干、一定成”的必勝信念，和51萬安鄉人“北有安鄉、自強不息”的精氣神；信心源自黨政團結、“四大家”齊心協力。只要我們始終懷揣比黃金還重要的信心，不甘落后、不辭辛勞、不懼考驗，就一定能直面一切困難、戰勝一切挑戰，就一定能推動經濟社會發展向“難”而闖、向“新”而行、向“高”而攀。

2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央、省市和縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定“三個高地”、推進“二次創業”，實施“四大戰略”，縱深推進“六個新突破”，全力推進“六大攻堅行動”，下最大力度推動“四個十大項目”落地，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，奮力闖出縣域經濟高質量發展新路子。

經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長5.5%左右，地方一般公共預算收入增長2.5%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，居民人均可支配收入增長5.5%以上。

為實現上述目標，主要做好以下六個方面的工作：

1. 奮力發展好經濟。把園區作為主戰場、產業作為主攻點，持續強產業、優平臺、育企業，推動經濟發展高質高效。

做好招商引資。圍繞“一主一特”和三條產業鏈，大力開展產業鏈招商、基金招商、鄉情招商、以商招商，力爭引進產業項目12個以上。持續推進“湘商回歸”，新注冊企業6家，實際到位資金40億元以上。以畝均稅收論英雄，堅持招商引資與選商選資相結合，強化事前事中評審評估，全面加強對招引項目的綜合測算和審核把關。開展“招商三問”，解決“只當業主，不當主人翁；只管投入，不管產出”的問題。嚴格落實招引項目全生命周期管理服務機制，確保新開工4個、新投產6個以上，努力形成“簽約一批、開工一批、投產一批”的產業項目梯次格局。

做強產業鏈條。推動醬鹵產業延伸發展。加快推進醬鹵產業園二期建設，全力保障香生坊、海佳食品、王餃兒、鴨漢子在醬鹵產業園投產達效，積極培育省級醬鹵中小企業特色產業集群。創建安鄉醬鹵區域公用品牌，完善安小鹵線上、線下銷售體系，助力出湘出境。推動合成生物聚集發展。加快建設合成生物制造產業集聚區，引進鏈上規模企業10家以上，開工漢禾生物、欣貝萊等項目。充分發揮農副產品加工、醫藥醫美等產業基礎以及農業原材料資源優勢，緊盯“生物基材料、生物健康、生物農業”三個細分領域，著力構建“一區一心兩庫”的空間布局。推動優勢產業成鏈發展。持續推進三條產業鏈補鏈延鏈強鏈，加強鏈主型企業、高成長性企業和創新創業人才的引進培育，加快雷大輻照、惠生肉業、稻鴨養殖基地等配套項目建設，支持嘉豐食品智能化轉型、站成智造數字化發展，力爭三條產業鏈規模企業新增10家以上。推動低空經濟蓄勢發展。以八方樓民用機場為基礎，積極對接無人機企業和協會，建設無人機實操培訓基地和低空飛行俱樂部訓練基地，搶占低空經濟新賽道，打造新質生產力增長極。

做優園區平臺。扎實推進“五好”園區建設，力爭技工貿總收入175億元，“五好”園區排名進入前60位。緊盯畝均稅收，強化單位面積投入強度和產出績效。圍繞園區降本增效，推動松虎航道建設，盤活長嶺洲深水碼頭對接長江，降低物流成本；建設標準化廠房屋頂連片光伏設施，降低用電成本；完善污水處理、蒸汽供熱、輻照滅菌等配套設施，進一步推進“小井字”覆蓋“大井字”，持續提升園區承載力。持續注資科技貸、銀政擔貸，助力企業壯大發展。推進園區體制機制改革，樹立效益導向，完善“管委會+”的運營模式，探索去行政化管理，推動園區發展更有效率、更可持續。

做實主體培育。堅持穩存量、擴增量、提質量，加大企業培育力度，新增“四上”企業45家，其中規模工業企業13家以上。支持企業轉型升級，新增國家級專精特新“小巨人”企業1家、省級專精特新中小企業5家。支持企業“揭榜掛帥”技術攻關，精準對接名校名院名所，組建轉化中心、中試平臺、研發飛地，新增高新技術企業5家，創建省級以上創新平臺2家，技術合同認定登記20億元以上。全力做好省級化工重點監測點認定工作。培育外貿實績企業2家，力爭進出口3.5億元以上。組織企業參加中國國際進口博覽會、中非經貿博覽會，探索建立海外倉，助力“安品”出境。

2. 奮力振興好鄉村。以工業化思維包裝農業、商業化思維經營農業，持續做好“五個一”農業產業文章，促進農業增效益、農民增收入、農村增活力。

扛牢糧食安全責任。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加大良田、良種、良機、良法推廣力度。推進“小田”改“大田”，啟動30萬畝高標準農田選址設計，建設高標準農田3萬畝，打造5000畝以上雙季稻生產示范片4個，堅決完成糧食播種面積80.2萬畝、糧食產量35.1萬噸的目標任務。保障生豬供給，爭創生豬調出大縣。支持“一鄉一聯社，一村一分社”實體化運行，助力農資打假、農技服務、農業執法，保障農產品安全。

發展壯大現代農業。突出品牌打造。打造“一粒米”，完成三岔河有機稻、黃山頭稻鴨、下漁口稻蝦等一批標準化核心基地建設，扶持玖源有機米、富航米業、安香生態米等一批加工企業發展壯大，讓“潺陵稻香”香飄湖南。打造“一蔸菜”，以安鄉菜薹協會為依托，加強與國家大宗蔬菜產業技術體系合作，優化主推品種，規范生產標準，實施品牌戰略，以品質品牌贏得市場。力爭菜薹種植面積擴大到15萬畝。打造“一壺油”，加強與中國農科院油料作物研究所合作，推廣高出油率、高油酸品種，支持企業引進現代化菜籽油加工工藝，讓安鄉高端菜籽油品牌家喻戶曉。打造“一條魚”，建設鱖魚苗種落地檢疫實驗室，培育扶持大型鱖魚養殖企業和苗種繁育場，引進鱖魚加工企業1家，各鄉鎮建設一批標準化生態養殖示范基地，擴展鱖魚養殖1萬畝以上。建成洞庭湖農產品交易中心。突出人才支撐。抓好鄉土人才引育，加大“土專家”“新農人”培養力度，新培育鄉村產業振興帶頭人、高素質農民600人以上。突出文化賦能。依托“世界長壽鄉”金字招牌賦能農業品牌，讓吃安鄉米、品安鄉菜、食安鄉魚、用安鄉油，成為健康生活新追求。

合力共建和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，強化村莊規劃執行約束力，規范農村建房，推進“空心房”整治，打造建房示范點。持續推進農村人居環境整治，實施“四旁”造林、“五邊”整治，讓鄉村更美更宜居。在黃山頭、黃山崗集鎮碼頭試點的基礎上，以巷道改造模式整體推進集鎮碼頭提質，實施“圍墻、危房、違占”建筑拆除，統籌推進飛線整治、雨污分流、道路改造，常態化開展衛生保潔，讓集鎮碼頭通透、清爽、干凈起來。長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強農村低收入人群常態化幫扶，守住不發生規模性返貧底線。

切實改善生態環境。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實開展污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，推動突出生態環境問題整改銷號。新增秸稈綜合利用主體1家，加強餐飲油煙、煙花爆竹禁限放等專項治理，確保空氣質量持續向好。常態化落實河湖長制和長江十年禁漁，穩步推進河道洲灘“四亂”清除整治，抓好松滋河大湖口至陳家嘴段生態修復治理，確保國控斷面水質達到考核標準。持續推進珊珀湖生態修復，確保水質穩定向好。加強重點建設用地土壤污染狀況調查，維持安全利用率達100%。全面落實林長制，強化自然保護地監管和林草濕資源保護利用，打造更多以綠為底、向美而行的生態走廊。

3. 奮力美化好城市。堅持共建共治共享，推進“以人為本”的新型城鎮化，激活城市流量，提升城市人氣，讓城市更加宜居宜業宜游。

完善城區功能。統籌推進城市空中、路面、地下基礎設施的同步改造與協同治理。改造老舊小區13個，建設小公園、小廣場、小停車場等一批“小而美”的民生項目，延伸居民“幸福半徑”。加快城區排水防澇整治、公共供水管網漏損治理，完成城區污水處理廠設備更新及配套管網改造，基本消除城區黑臭水體。建設餐廚垃圾處理中心和建筑垃圾消納場，實行園林綠化社會化服務，提升城市環衛保潔水平。

加強城區管理。堅持網格化管理、常態化整治，完善城區市政設施兜底機制，實行“12345”工單全量回訪、全程跟進，高效解決群眾身邊煩心事。健全并推廣物業小區“網格化”和小街小巷“巷道長”管理模式，深化“門前三包”，充分調動群眾參與城市建設管理積極性。開展市容環境大整治大提升專項行動，建立控違拆違聯動機制，鞏固文明衛生城市創建成果。開展安鄉市民素質提升行動，發揮廣大黨員先鋒模范作用，對亂扔、亂吐、亂占、亂堆、亂闖等不文明行為進行勸導；通過小手拉大手，帶動家庭成員共同參與，讓大街小巷長久美、永遠凈。

提升城區人氣。實施提振消費專項行動，扎實開展汽車、電動車、家電等消費品以舊換新，推動“兩新”政策落地見效。以醬鹵不夜城省級夜間消費聚集示范區為依托，推廣黃山頭板鴨、官垱干子等特色美食，擦亮一批“老字號”，打造一批“網紅店”。圍繞“五個一”推出“安鄉家宴”，讓外出游子記住安鄉味道、外來游客留下安鄉印象。推動文體和旅游深度融合，持續開展“一月一賽”全民健身活動，舉辦全省戶外休閑大會和縣域籃球聯賽，做到年有盛會、季有賽事、月有網紅，以文旅引流量、促消費，唱響消費促進“四季歌”。加強消費者權益保護，營造放心消費環境。

4. 奮力建管好項目。精準謀劃項目，精致建設項目，精細管理項目，確保每一筆資金高效使用，每一個項目高質建設，夯實安鄉發展根基。

加快項目謀劃。樹牢“爭資金就是爭發展，謀項目就是謀未來”理念，深入研究、精準對接中央一攬子增量政策，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資、專項債，將政策的“含金量”轉化為項目的“實物量”。力爭全年爭取資金額度達全市10%以上。加快“十五五”規劃編制，建立“十五五”重大項目庫，加強向上對接，確保更多大項目、好項目納入上級規劃籠子，以政府投資有效帶動社會投資。

加快交通建設。實施交通跨省連通戰略，推動沙安高速建設。建設S223黃山頭至馬坡湖公路、農村公路23.79公里、鄉鎮公交站場8個，改造危橋17座，進一步暢通交通內循環。積極爭創國家級“四好農村路”示范縣。

加快水利建設。持續做好堤防設施應急除險整治、機電排灌工程及穿堤設施維修養護、安造垸堤防加固、安造灌區續建配套與節水等項目，啟動安保垸堤防加固工程，提升防汛抗旱能力。積極做好洞庭湖“四口”水系綜合整治工程、中小河流治理及洞庭湖生態疏浚、千萬畝灌區等項目前期。持續抓好砂石開采規范管理。水利和高標準農田同步規劃、同步設計、同步建設、同步推進，構建良田成片、水系暢通、稻花飄香的新農村景象。

加快能源建設。加快推進220千伏大鯨港變、110千伏安全變、10千伏及以下農配網建設。積極推動陳家嘴漁光互補光伏等新能源項目，加強戶用光伏市場的規范整頓，保障市場安全和穩定發展。加快充電樁等基礎設施建設，推動新能源汽車的普及應用，促進綠色低碳轉型。

5. 奮力推進好改革。以改革破局開路，全面深化各領域改革，完善制度機制，激發干事動力、創新潛力、企業活力。

開展深化改革攻堅。以釘釘子精神推動中央、省市、縣委各項改革落實落細。在發展回歸經濟、完善人才驛站運行機制、發動群眾投身城鄉建設和管理、健全基層治理“民意直通車”工作機制等改革上大膽探索、早出成果；在深化園區體制機制改革、醫共體改革、教育綜合改革等方面抓緊推進、早出經驗。完成第二輪土地承包到期后再延長30年全縣順延工作。推進財政零基預算改革，以零為起點編制財政收支預算，按中央規定最低標準保障單位公用經費，對現有項目預算和獎補政策進行清理。實行“村財鄉管”改革，從經管站管理轉為財政所管理。推動農村產權交易中心運行，做好農村“三資”和洲灘確權頒證，實現公開流轉、公開拍租、線上交易，打通規范管理最后一公里。

開展營商環境攻堅。始終把企業家當自家人、企業事當自家事，出臺安商護商10條措施，擦亮“安鄉事，安心辦”營商品牌。推動政務服務更高效。深入推行涉企政務服務全程代辦，依申請政務服務事項“一網通辦”率達到90%以上，持續規范行政審批中介服務。更大范圍推行“高效辦成一件事”，讓企業、群眾辦事從“多頭跑”變為“一站結”。堅持政策找人，更加精準匹配企業需求，讓政策更合身、更解渴、更有感。常態化舉辦政銀企對接活動，對“不好辦、辦不好”的事提級辦理、定期反饋，變“營商”為“贏商”。推動市場環境更有序。嚴格落實《市場準入負面清單》和公平競爭審查制度。深化項目建設領域改革，一般企業投資項目審批時長壓減至20個工作日。在政策范圍內規范特許經營權，力爭商混、渣土運輸、用能等要素成本低于周邊區縣，全力打造洞庭湖區企業生產要素成本洼地。推動法治環境更公正。開展規范涉企執法專項行動，嚴肅查處以罰代管、趨利性執法等違規行為，落實行政處罰“首違不罰、輕微免罰”，全面推進“811”工作法，確保涉企執法檢查頻次再壓減30%。

開展數字賦能攻堅。促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快傳統產業數字化改造、數字技術產業化發展和數字基礎設施建設步伐?？v深推進“智賦萬企”，力爭完成上云企業465家，上平臺企業35家，智能制造生產線（車間）2家，智能工位15個，兩化融合貫標認證1家，省制造業數字化轉型標桿1家。加大電子證照種類和數據匯聚力度，為深化電子證照應用奠定堅實基礎。

6. 奮力保障好民生。一切為人民著想，一切為人民打算，抓好“衣食住行”的基本民生，滿足“安居樂業”的多樣民生，兜牢“安危冷暖”的底線民生，逐步實現安鄉安全、安鄉安康、安鄉安福的愿景。

發展社會事業。堅持教育優先。啟動實施教育提質三年行動計劃，大力推進“六個提升行動”。重點抓好學生閱讀、體育活動與心理健康，強化學生行為習慣養成。開展學校課堂建設月講評，打造高效課堂，確保教育質量綜合評價進入全市第二方陣。推進教育管理體制機制改革，完善教師縣管校聘，推行教師分類管理，全面落實義務教育學科教師專職化。鞏固“校園餐”專項治理成果，開展學生資助專項整治，完善校園安全風險防控體系。優化教育布局，實施縣三中鄉鎮標準化寄宿制學校建設，積極創建全國學前教育普及普惠縣。守護人民健康。完善緊密型醫共體建設，實現縣鄉一體化和鄉村一體化管理。提升醫療服務能力，創建重點?？?個，晉升高級職稱25人。完成縣中醫醫院整體提質改造，支持縣人民醫院創建三級乙等綜合性醫院、縣中醫醫院創建三級中醫醫院。實施醫療衛生強基工程，推進“一鎮一院、一村一室”建設，創建“優質服務基層行”推薦標準衛生院1家，滿足城鄉居民多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。落實“先診療后付費”“一次掛號管三天”等便民惠民政策，打造更有溫度的醫療服務。加強生育和育兒服務，推動縣域人口長期均衡發展。繁榮文化事業。開展旅游資源普查，為全域旅游奠定堅實基礎。穩步實施文旅產業高質量發展三年計劃，積極推進湯家崗、南禪灣晉墓群環境整治，完成湯家崗遺址本體保護工程，推動黃山頭國家森林公園爭創4A級景區，啟動范仲淹讀書臺建設。加快推進圖書館等公共文化設施建設，完善公共文化服務體系。

加強社會保障。加快布局選點，推進鄉鎮零工驛站規范化建設。舉辦多種形式招聘會，實現企業用工、群眾就業雙贏，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。持續開展“溫暖社?！比晷袆樱瑪U大社會保險覆蓋面。搶抓銀發經濟機遇，加快康養產業發展，規范養老機構管理，擦亮“世界長壽鄉”品牌。全面宣傳和落實醫保政策，提高群眾參保積極性，加大醫保基金監管力度，嚴厲打擊欺詐騙保行為，守好群眾的“看病錢”。落實房地產融資“白名單”協調機制，全力保障在建已售項目的交付。開展“食品安全質量提升年”行動，規范整治食品行業從業行為。

維護社會安寧?；鈧鶆诊L險。嚴格預算管理，加強項目審批，堅決防止隱性債務新增。持續推進債務置換和降息減債，堅決守住債務不爆雷、資金不斷鏈的底線。筑牢安全屏障。堅持預防為主，壓緊壓實行業主管部門、屬地黨政、企業主體責任。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，統籌實施燃氣安全、城區老舊危房、道路交通、電動自行車、消防安全、煙花爆竹六個“一件事”全鏈條治理，解決頭痛醫頭、各自為政的問題，全方位增強安全韌性。全面落實“三查一曝光”制度，抓好重大隱患排查整治，確保不發生較大及以上生產安全事故。加強應急管理體系和能力現代化建設，科學做好極端天氣、洪澇干旱等防范應對，提高防災減災救災能力。提升治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揮“民意直通車”作用，推廣“三所一庭”聯合調解機制，深入推進信訪工作法治化。健全社會治安防控體系，扎實開展化解風險矛盾維護社會穩定專項治理，不斷完善“135”快速反應機制，常態化開展掃黑除惡斗爭、打好禁毒人民戰爭，堅決防范和打擊各類違法犯罪。打造精網微格工程，開展“六零”村（社區）保底行動，以大概率思維應對小概率事件，防止小隱患變成大風險，確保安鄉安寧。

統籌做好其他事業。大力支持國防和軍隊現代化建設，加強國防教育，持續推進軍民融合發展，完善退役軍人服務保障體系，深入開展雙擁共建，完成烈士陵園遷建，鞏固和發展軍政軍民團結。全面完成全縣戶籍信息區劃登記調整。開展全國1%人口抽樣調查。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織發揮更好作用，推動民族宗教、檔案、供銷、僑務、公積金、氣象等事業高質量發展。

在做好以上工作的同時，我們將集中財力，全力辦好以下10件民生實事：①縣城片區化改造巷道50條以上，集鎮碼頭試點改造5個以上。②高標準完成縣職業中專遷建、第三中心幼兒園建設，實現五中進城、三中與五中合并辦學。③新改建城區社區驛站（公廁）10個、垃圾中轉站10個；新改建農村垃圾中轉站15個，每村配置新能源垃圾收運車1臺。④整合資金、集中力量提升200公里農村公路路況。⑤實現新能源汽車充電樁集鎮碼頭全覆蓋，電動自行車充電樁無物業小區、物業小區、人口集中區全覆蓋。⑥建設安鄉健身體育運動中心。⑦完成文昌灣、潺陵農貿市場升級改造。⑧建設老年助餐點4個、日間照料中心10個。⑨實現村級公益性公墓全覆蓋，開展“陵園”變“花園”和散墳深埋試點，從根本上解決亂葬、亂占問題。⑩整縣推進城鄉供水一體化，完成剩余89個村的改造，讓全縣人民告別“地下水”，飲上“松澧水”。

三、全面加強政府自身建設

朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐。新的一年已經啟航，我們將始終把人民滿意作為政府工作的永恒追求，以奮斗起筆，用實干作答，推進政府治理體系和治理能力現代化。

全力打造忠誠擔當、執行有力的政府。始終在政治上看齊。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終在思想上對標。嚴格落實“第一議題”制度，堅持用新發展理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作，決不認識模糊、政治偏向，決不有令不行、有禁不止。始終在行動上一致。堅持把中央、省市和縣委的工作要求貫穿于政府工作各領域全過程，在縣委的領導下，心往一處想、勁往一處使，不打折扣、不遺余力抓好貫徹落實，確保政府工作沿著正確方向前進。

全力打造依法行政、誠實守信的政府。強化法治意識。深入學習習近平法治思想，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，加強重大決策和規范性文件科學性、合法性、公平性審查，持續推進法治政府建設走深走實。規范日常管理。緊盯專項資金、項目建設、招商引資等重點領域和關鍵環節，嚴格實行全過程管理，進一步強化“錢隨事走、跟蹤問效”，決不“跑冒滴漏”“偷挪套截”。完善政府誠信履約機制，推動審計、財評快速結算，資金及時撥付。深化政務公開。把陽光作為最好的防腐劑，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，確保權力在陽光下規范運行、政府工作在監督中不斷改進。

全力打造勤政高效、實干為民的政府。以“敢干”成實績。把抓落實作為政府工作的生命線，不畏難、不退縮、不閃躲，敢于攻山頭、打硬仗，圍繞縣委的決策部署，一件件任務督導，一個個項目跟進，一項項難題攻堅，堅決把決定的事辦成、群眾的事辦好、底線的事辦牢。以“敢闖”開新局。旗幟鮮明將爭先創優作為工作目標，勇于打破常規，主動求新求變，強化獎懲激勵政策措施，解放干部干事手腳。深化閉環管理機制、“掛圖作戰”督導，推動重點工作項目化推進、清單化管理、責任化落實，確保各項工作一抓到底、終端見效。以“敢拼”創品牌。以爭、跑、搶、拼的精神，密切關注中央預算內投資、超長期特別國債、專項債等資金投向，力爭更多的項目“進盤子”、資金“入籠子”、工作“上位子”，讓每一筆資金都用出價值、每一個項目都成為精品。

全力打造風清氣正、以上率下的政府。嚴格扎緊籠子。把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，緊盯廉政建設重點任務、重點領域，完善廉政風險防控機制，堅決向各類損害群眾利益的腐敗問題“亮劍”。嚴控廉政風險。從嚴加強政策性惠民資金、公共資源交易、工程建設、金融信貸等重點領域風險防控，加強資金項目“卷宗”管理，提高資金使用效率和項目建設效益。嚴肅財經管理。堅持“窮家窮當”，算好短期長期的預期賬、投入產出的效益賬、成本收益的平衡賬。嚴格預算約束和績效管理，把“過緊日子”作為常態化要求，把節約的每一分錢，都用在發展緊要處、民生急需上，做理財的政府、節省的政府、廉潔的政府。

各位代表，對歷史最好的致敬，是書寫新的歷史。安鄉的過去，肩挑背扛壘起了八百里“洞庭長城”。安鄉的未來，必能乘著高質量發展東風，揚帆啟航、破浪前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、勇毅篤行，為闖出縣域經濟高質量發展新路子而努力奮斗！

注釋：

1. “四大戰略”（第1頁）：生態立縣、產業強縣、開放興縣、文旅活縣。

2. 三條產業鏈（第2頁）：農副產品加工、裝備制造、大健康。

3. “6411”機制（第2頁）：項目簽約后6個月內開工，開工后4個月內入庫納統，納統后1年內竣工投產，竣工投產后1年內進規進限進高。

4. “三查一曝光”（第7頁）：企業自查、行業互查、專家診查和警示曝光問題隱患。

5. “三個高地”（第12頁）：國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地。

6. “五好”園區（第14頁）：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展環境好。

7. “四旁”造林（第16頁）：路旁、水旁、宅旁、村旁植樹造林。

8. “五邊”整治（第16頁）：村邊治亂、路邊治臟、田邊治差、溝邊治污、房邊治雜。

9. “安鄉家宴”（第18頁）：鹵藕、鱖魚沖浪養生湯、鹽水肉排骨下菜薹、安鄉頭菜、熱鹵火鍋、黑豬肉煨官垱干子、安鄉古法秘鹵谷鴨、長壽豬手、鹽菜蒸扣肉、風吹牛肉、臘味合蒸、熗炒紅菜薹、白灼西蘭薹、五彩鹵味焗飯、寬湯面皮、娃兒糕等安鄉特色菜品。

10. “四口”（第19頁）：松滋口、太平口、藕池口、調弦口。

11. “811”工作法（第20頁）：80%的問題用優化服務方式解決，10%的問題用規范監管方式解決，10%的問題用行政處罰方式解決。

12. “智賦萬企”（第21頁）：以人工智能為代表的信息技術賦能企業高質量發展，旨在通過數字化手段提升企業的高端化、智能化和綠色化水平。

13. “六個提升行動”（第21頁）：教育教學質量提升行動、德育工作水平提升行動、教育教學管理提升行動、教師綜合素養提升行動、績效評價管理提升行動、校園治理水平提升行動。

14. “六零”（第23頁）：零事故、零非訪、零發案、零違建、零污染、零違紀。