CDCR—2018—01010

常政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)

常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市防汛應(yīng)急預(yù)案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市防汛應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

常德市人民政府辦公室
2018年9月6日此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　常德市防汛應(yīng)急預(yù)案

目錄　1.總則
　　1.1編制目的
　 1.2編制依據(jù)
　　 1.3適用范圍
　　1.4工作原則

2．應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1市防汛抗旱指揮部
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3專家組

&3．預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級(jí)
4.2響應(yīng)行動(dòng)
4.3應(yīng)急處置
4.4信息發(fā)布
4.5應(yīng)急結(jié)束

5．后期處置
5.1善后工作
5.2總結(jié)評(píng)估

6．應(yīng)急保障
6.1物資保障
6.2通信保障
6.3經(jīng)費(fèi)保障

7．監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2責(zé)任追究

8．附則
8.1預(yù)案管理與更新
8.2預(yù)案制定與實(shí)施　

1.總則

　　1.1編制目的

　　有效防范應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，最大程度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《常德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范與處置。

　　1.4工作原則

　　防汛應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以防為先、防抗結(jié)合的原則。

　　2．應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　市、區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛應(yīng)急工作。

　　2.1市防汛抗旱指揮部 

      市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）由市人民政府市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)、常德軍分區(qū)副司令員、市水利局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市文體廣新局、市衛(wèi)健委、市安監(jiān)局、市政府新聞辦、市氣象局、市水文局、國(guó)網(wǎng)常德供電公司、電信常德分公司、移動(dòng)常德分公司、聯(lián)通常德分公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水利局。

　　2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1市防指領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛工作；擬訂全市防汛工作政策、規(guī)章和制度等；組織制訂江、河、湖防御洪水預(yù)案和主要蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案；組織指揮抗洪搶險(xiǎn)，統(tǒng)一調(diào)度全市水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，協(xié)調(diào)做好災(zāi)后處置相關(guān)工作。

　　2.2.2市防辦承擔(dān)市防指日常工作；收集匯總并報(bào)告雨水情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展等情況，提出防汛救災(zāi)方案及建議；協(xié)調(diào)、督促市防指各成員單位參與防汛應(yīng)急處置工作；承辦市防指交辦的其他事項(xiàng)。

　　2.2.3市防指成員單位

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好防洪工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)管理工作；協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、分蓄洪安全建設(shè)、水毀修復(fù)工程、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的計(jì)劃。

　　市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)教育工作；指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好防汛安全工作，落實(shí)人員、財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等措施。

　　市經(jīng)信委負(fù)責(zé)市直防指分指揮部的相關(guān)工作，組織、督促本系統(tǒng)做好防汛抗災(zāi)的資金安排調(diào)撥、物資儲(chǔ)備供應(yīng)等工作。　　市農(nóng)委掌握農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)后的農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)等工作。

　　市公安局組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安部門(mén)打擊偷竊防汛物料、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)道路交通管制工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定，維持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)搶險(xiǎn)秩序；協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

　　市民政局及時(shí)查災(zāi)核災(zāi)、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助工作；與市防辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的協(xié)調(diào)。

　　市司法局負(fù)責(zé)組織、督促所轄單位的防洪工程建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，及時(shí)組織人員防守，確保責(zé)任區(qū)安全。

　　市財(cái)政局聯(lián)合市防指向上申報(bào)抗災(zāi)和修復(fù)水毀工程所需資金，做好防汛抗災(zāi)專項(xiàng)資金的分配和管理。

　　市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)防洪排澇工程征地、搶險(xiǎn)用地等保障工作；做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等相關(guān)工作。

　　市環(huán)保局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)洪澇等災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作。

　　市住建局負(fù)責(zé)市政工程、城市供水工程安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)城市排水防澇（不含防洪堤、南碈和馬家土口電排）管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)管城市建設(shè)工程防洪排澇，確保安全度汛。

　　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全，服從防洪需要；為防汛搶險(xiǎn)優(yōu)先保障運(yùn)力資源；進(jìn)入緊急防汛期，根據(jù)市防指命令，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工具征調(diào)、水面交通管制等工作。

　　市水利局負(fù)責(zé)雨情、水情、洪水等預(yù)報(bào)通報(bào)，組織制訂臨時(shí)度汛方案；負(fù)責(zé)防洪排澇行業(yè)管理，監(jiān)管防洪排澇工程運(yùn)行安全；組織、指導(dǎo)防洪救災(zāi)、重大險(xiǎn)情搶護(hù)、水毀工程修復(fù)等工作。

　　市林業(yè)局負(fù)責(zé)林區(qū)防汛抗災(zāi)工作及汛期漂木管理；緊急防汛期間，協(xié)助做好砍伐林木等工作。

　　市文體廣新局督促、指導(dǎo)縣級(jí)廣電部門(mén)落實(shí)山洪災(zāi)害防治相關(guān)措施，確保預(yù)警廣播等設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

　　市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和緊急醫(yī)學(xué)救援等工作。

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)檢查，督促本系統(tǒng)有關(guān)單位落實(shí)防汛抗災(zāi)措施。

　　常德軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警常德市支隊(duì)根據(jù)防汛抗災(zāi)需要，及時(shí)組織軍區(qū)官兵、駐常部隊(duì)、武警官兵和民兵、預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救人員、轉(zhuǎn)移物資及其他重大防汛任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)援常部隊(duì)開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　市政府新聞辦組織市內(nèi)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳報(bào)道防汛救災(zāi)等情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)境內(nèi)外新聞媒體的采訪。

 　　市氣象局監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情等相關(guān)資料；負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。

　　市水文局負(fù)責(zé)流域防汛抗旱的水文及相關(guān)信息收集、處理、監(jiān)測(cè)工作。負(fù)責(zé)洪水分析預(yù)警、發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。

　　國(guó)網(wǎng)常德供電公司負(fù)責(zé)所轄水電站（水庫(kù)）的運(yùn)行安全和防汛抗旱指揮部調(diào)度命令的實(shí)施；及時(shí)、準(zhǔn)確提供所轄水電站（水庫(kù)）運(yùn)行實(shí)時(shí)信息；組織保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力輸送及供應(yīng)。

　　電信、移動(dòng)、聯(lián)通常德分公司負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的安全運(yùn)行；保障各級(jí)防汛抗旱指揮部和水文監(jiān)測(cè)站的通信暢通，優(yōu)先傳遞防汛抗災(zāi)、水文氣象通信信息；督促落實(shí)對(duì)防汛、水文、氣象的各項(xiàng)通信優(yōu)惠措施；進(jìn)入緊急防汛期，采取非常措施確保防汛搶險(xiǎn)通信暢通。

　　2.3專家組

　　市防指聘請(qǐng)有關(guān)專家成立專家組，為防汛應(yīng)急處置工作提供咨詢與建議。

　　3．預(yù)防預(yù)警

　　3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　3.1.1各級(jí)防汛抗旱指揮部建設(shè)雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，作為預(yù)防預(yù)警和指揮決策支撐平臺(tái)。

　　3.1.2各級(jí)氣象、水文、國(guó)土資源等部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣、洪澇、山洪等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并向同級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)送信息。

　　3.1.3各級(jí)防汛抗旱指揮部嚴(yán)格按照雨水情收集、匯報(bào)制度以及險(xiǎn)情登記、匯報(bào)制度等做好信息收集、研判、報(bào)告工作。

　　3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　3.2.1江河洪水預(yù)警

　　（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門(mén)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

　　（2）各級(jí)防汛抗旱指揮部按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

　　（3）水文部門(mén)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。

　　3.2.2漬澇災(zāi)害預(yù)警

　　當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮部確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好河湖調(diào)度、洪澇搶排相關(guān)工作。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)卣M織低洼地區(qū)群眾及企事業(yè)單位緊急轉(zhuǎn)移。

　　3.2.3蓄滯洪區(qū)預(yù)警

　　（1）蓄滯洪區(qū)管理單位編制群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按權(quán)限報(bào)防汛抗旱指揮部審批。

　　（2）蓄滯洪區(qū)管理單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，并向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

　　（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)卣⒎姥纯购抵笓]部及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息，按照相關(guān)方案組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

　　3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

　　（1）山洪災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門(mén)密切聯(lián)系與配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警。

　　（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防汛抗旱指揮部組織國(guó)土資源、水利、氣象等部門(mén)編制山洪災(zāi)害防御方案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)和范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案等。

　　（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的防御體系，落實(shí)觀測(cè)等措施。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查制度，降雨期間，加密觀測(cè)、巡邏等。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即采取報(bào)警、轉(zhuǎn)移群眾等措施，并及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)告縣級(jí)防汛抗旱指揮部。

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1響應(yīng)分級(jí)

　　根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)分Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)。

　　4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

　　（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上且籠罩面積達(dá)到2000～3000平方公里；

　　（2）水文部門(mén)預(yù)報(bào)某條主要河流干流(沅澧水、松虎藕水系和沖柳、南湖、涔澹撇河，下同）或洞庭湖堤垸水位逼近警戒水位，且預(yù)報(bào)仍將繼續(xù)上漲，堤防等工程出現(xiàn)一般險(xiǎn)情（即將發(fā)生一般洪水時(shí)）；

　　（3）氣象部門(mén)預(yù)報(bào)我市部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程等災(zāi)害性天氣，可能造成洪澇災(zāi)害；

　　（4）一個(gè)區(qū)縣市發(fā)生洪澇災(zāi)害或一處防洪工程發(fā)生較大險(xiǎn)情,一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）3人以上、5人以下。

　　4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

　　（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上且籠罩面積達(dá)到3000～5000平方公里；

　　（2）水文部門(mén)預(yù)報(bào)某條主要河流干流或洞庭湖堤垸水位超過(guò)警戒水位，且預(yù)報(bào)將逼近保證水位，萬(wàn)畝以上堤垸等工程出現(xiàn)較大險(xiǎn)情（即將發(fā)生較大洪水時(shí)）；

　　（3）氣象部門(mén)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將影響我市部分區(qū)縣市，并發(fā)出緊急警報(bào)；

　　（4）氣象部門(mén)預(yù)報(bào)我市部分地區(qū)將出現(xiàn)明顯強(qiáng)降雨過(guò)程，并可能造成較嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

　　（5）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超過(guò)保證水位，堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，氣象部門(mén)預(yù)報(bào)仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，且危及周邊群眾等公共安全時(shí)；

　　（6）一個(gè)區(qū)縣市發(fā)生洪澇災(zāi)害或一處防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）5人以上、10人以下。

　　4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

　　（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上且籠罩面積達(dá)到5000～9000平方公里；

　　（2）水文部門(mén)預(yù)報(bào)某條主要河流干流或洞庭湖堤垸水位達(dá)到保證水位，并預(yù)報(bào)水位仍將上漲，萬(wàn)畝以上堤垸出現(xiàn)潰垸性險(xiǎn)情，個(gè)別一般萬(wàn)畝以上堤垸發(fā)生潰垸（即將發(fā)生大洪水時(shí)）；

　　（3）氣象部門(mén)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響我市部分地區(qū)，并發(fā)出緊急警報(bào)；

　　（4）氣象部門(mén)預(yù)報(bào)我市大部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，且相應(yīng)地區(qū)主要河流控制站在警戒水位以上；

　　（5）某座大型水庫(kù)或幾座中型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過(guò)下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)等公共安全；

　　（6）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超歷史最高水位，內(nèi)湖堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，氣象部門(mén)預(yù)報(bào)仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，且危及周邊群眾等公共安全時(shí)；

　　（7）市重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水且出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及下游公共安全；

　　（8）一個(gè)區(qū)縣市發(fā)生洪澇災(zāi)害或一處防洪工程發(fā)生特大險(xiǎn)情，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）10人以上、30人以下。

　　4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

　　（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上且籠罩面積大于9000平方公里；

　　（2）水文部門(mén)預(yù)報(bào)多條主要河流干流控制站水位將超歷史最高實(shí)測(cè)水位；

　　（3）氣象部門(mén)預(yù)報(bào)我市大部分地區(qū)將出現(xiàn)明顯強(qiáng)降水過(guò)程，湖區(qū)主要控制站在保證水位以上；

　　（4）多座大型水庫(kù)或數(shù)座中型水庫(kù)出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城鎮(zhèn)等公共安全；

　　（5）一座以上大型水庫(kù)或多座中型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，預(yù)報(bào)下游河道控制站將超過(guò)歷史最大流量或最高水位，或大壩堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并嚴(yán)重危及下游公共安全；

　　（6）數(shù)個(gè)萬(wàn)畝以上堤垸發(fā)現(xiàn)潰垸或一個(gè)重點(diǎn)堤垸發(fā)生潰垸；

　　（7）決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪；

　　（8）一個(gè)以上區(qū)縣市發(fā)生洪澇災(zāi)害或一處防洪工程失事，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）30人以上。

　　有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2響應(yīng)行動(dòng)

　　市防指根據(jù)雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情等啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。原則上，防汛應(yīng)急響應(yīng)逐級(jí)啟動(dòng)，特殊情況時(shí)可越級(jí)啟動(dòng)。

　　4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　（1）防汛值班：值班人員密切關(guān)注天氣變化、雨、水、險(xiǎn)、災(zāi)等情況，適時(shí)向市防辦負(fù)責(zé)人報(bào)告。

　　（2）防汛會(huì)商與組織：市防指副指揮長(zhǎng)主持防汛會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)警和相關(guān)工作指導(dǎo)，將有關(guān)情況向市防指負(fù)責(zé)人、上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)市防指各成員單位。

　　（3）市防指各成員單位工作要求：必要時(shí)，相關(guān)成員單位派出工作組趕赴所聯(lián)系的區(qū)縣市指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。

　　（4）應(yīng)急調(diào)度：各受災(zāi)區(qū)縣市根據(jù)水情、災(zāi)險(xiǎn)情等做好本級(jí)防汛物資、資金、人力和水庫(kù)等防洪工程調(diào)度。

　　4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　（1）防汛值班：市防辦副主任參與值班，優(yōu)化調(diào)度值班人員，加強(qiáng)值班力量，密切關(guān)注天氣變化、雨、水、險(xiǎn)、災(zāi)等情況，隨時(shí)向市防辦負(fù)責(zé)人報(bào)告重要情況。

　　（2）防汛會(huì)商與組織：市防指副指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)主持防汛會(huì)商，作出相關(guān)工作部署，強(qiáng)化汛情災(zāi)情監(jiān)測(cè)及相關(guān)工作指導(dǎo)，及時(shí)將重要情況向省防辦、市人民政府報(bào)告，并通報(bào)市防指各成員單位。必要時(shí)，組織專題會(huì)商。

　　（3）市防指各成員單位工作要求：各成員單位按照職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作，及時(shí)將重要情況報(bào)送市防辦。水利、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)根據(jù)需要派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)工作。常德軍分區(qū)組織搶險(xiǎn)抗災(zāi)力量集結(jié)待命，市級(jí)防汛物資倉(cāng)庫(kù)做好器材出庫(kù)及運(yùn)力準(zhǔn)備。

　　（4）應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和相關(guān)要求，做好人、財(cái)、物、水庫(kù)、內(nèi)湖等調(diào)度工作。相關(guān)區(qū)縣市按照規(guī)定，做好人、財(cái)、物及水庫(kù)等防洪工程調(diào)度工作。

　　4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　（1）防汛值班：市防辦主任24小時(shí)帶班，市防辦副主任參加值班；加強(qiáng)值班力量，按要求做好信息調(diào)度、匯集、綜合與報(bào)告等工作。

　　（2）防汛會(huì)商與組織：市防指指揮長(zhǎng)隨時(shí)主持召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)議或?qū)ｎ}組織會(huì)商，必要時(shí)啟動(dòng)異地會(huì)商，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)天氣變化情況，研究抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題并作出相應(yīng)部署；發(fā)布緊急通知，督促相關(guān)區(qū)縣市防汛抗旱指揮部切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作；收集整理災(zāi)情、抗洪救災(zāi)行動(dòng)等重要情況，及時(shí)向市委、市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)、常德軍分區(qū)及省防辦報(bào)告。市人民政府按照有關(guān)規(guī)定向省政府報(bào)告我市防災(zāi)減災(zāi)等情況。市領(lǐng)導(dǎo)率工作組赴所聯(lián)系的區(qū)縣市指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。視汛情按流域依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。市防指不定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

　　（3）市防指各成員單位工作要求：農(nóng)業(yè)、水利、電力、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、民政、衛(wèi)生、通信等部門(mén)派出由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組，趕赴重災(zāi)區(qū)或所聯(lián)系的責(zé)任區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，及時(shí)向市防指報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，市委、市人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作。財(cái)政部門(mén)做好抗洪救災(zāi)資金調(diào)度。交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)通搶險(xiǎn)物資車(chē)輛免費(fèi)專用通道。市級(jí)搶險(xiǎn)物資做到以車(chē)（船）代倉(cāng)，及時(shí)申請(qǐng)國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)物資支援。新聞部門(mén)做好宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體及時(shí)發(fā)布汛情信息。

　　（4）應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和相關(guān)規(guī)定，做好人、財(cái)、物的調(diào)度工作，駐常部隊(duì)、武警，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)或集結(jié)待命。加強(qiáng)水庫(kù)、內(nèi)湖、平垸行洪堤垸等防洪蓄洪工程的調(diào)度，特別要做好重點(diǎn)工程的實(shí)時(shí)調(diào)度、重大險(xiǎn)情的搶護(hù)、受洪水威脅區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移等工作。市防指通過(guò)新聞媒體對(duì)外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)及動(dòng)員令。必要時(shí)，市防指決定并發(fā)布封航或交通管制公告。

　　4.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　（1）防汛值班：市防指副指揮長(zhǎng)24小時(shí)帶班，市防辦主任堅(jiān)守值班。按照非常洪水值班有關(guān)要求，做好信息調(diào)度、匯集、綜合與報(bào)告等工作。必要時(shí)，從市防指相關(guān)成員單位抽調(diào)人員，充實(shí)值班力量。

　　（2）防汛會(huì)商與組織：市防指指揮長(zhǎng)隨時(shí)主持召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)商會(huì)，必要時(shí)啟動(dòng)異地會(huì)商，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)天氣變化等情況，研究抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題并作出部署；發(fā)布緊急通知，迅速做好分蓄洪區(qū)啟用準(zhǔn)備工作；督促相關(guān)區(qū)縣市防汛抗旱指揮部做好抗洪搶險(xiǎn)工作，隨時(shí)向市委、市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)、常德軍分區(qū)及省防辦報(bào)告相關(guān)情況。市人民政府及時(shí)向省政府報(bào)告我市洪災(zāi)情況，爭(zhēng)取搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資、器材等支持。市領(lǐng)導(dǎo)率工作組立即赴所聯(lián)系的區(qū)縣市指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。市防指迅速派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)督查分蓄洪區(qū)啟用，水庫(kù)、內(nèi)湖調(diào)度，人員轉(zhuǎn)移等工作。市防指適時(shí)依法宣布全市或部分地區(qū)（流域）進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員駐常部隊(duì)、武警官兵和民兵、預(yù)備役人員以及社會(huì)力量全力開(kāi)展抗洪救災(zāi)。緊急防汛期間，市防指依法對(duì)阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出應(yīng)急處置；在全市范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通工具和人力；決定采取取土占地、砍伐林木、清除水障和其他必要的緊急措施。市防指適時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

　　（3）市防指各成員單位工作要求：市委、市人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災(zāi)工作，各成員單位增派工作組趕赴重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。財(cái)政部門(mén)及時(shí)調(diào)配全市抗洪救災(zāi)應(yīng)急資金。民政部門(mén)全力開(kāi)展災(zāi)民救助工作，及時(shí)做好查災(zāi)、核災(zāi)，并與市防辦做好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的銜接工作。衛(wèi)生部門(mén)做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和防疫工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)、防汛網(wǎng)絡(luò)安全、道路交通管制等工作，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾撤離和轉(zhuǎn)移工作。交通運(yùn)輸部門(mén)按照市防指的命令組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具，開(kāi)通防汛免費(fèi)專用通道。國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。電力部門(mén)負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)、排澇救災(zāi)的電力供應(yīng)。新聞部門(mén)做好宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體及時(shí)發(fā)布汛情信息。

　　（4）應(yīng)急調(diào)度：市防指根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情等嚴(yán)重程度和相關(guān)規(guī)定，做好人、財(cái)、物的調(diào)度工作。常德軍分區(qū)、武警常德市支隊(duì)迅速組織兵力奔赴災(zāi)區(qū)抗洪搶險(xiǎn)，必要時(shí)可向上級(jí)請(qǐng)求兵力或設(shè)備支援。市防指根據(jù)汛情、險(xiǎn)情發(fā)展，適時(shí)加大市級(jí)搶險(xiǎn)物資和救生器材調(diào)運(yùn)力度，加強(qiáng)水庫(kù)、內(nèi)湖、分蓄洪區(qū)等的調(diào)度，全力做好重點(diǎn)工程的實(shí)時(shí)調(diào)度、重大險(xiǎn)情的搶護(hù)以及受洪水威脅區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移工作。

　　4.3應(yīng)急處置

　　4.3.1水庫(kù)、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮部要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)（單位），在第一時(shí)間向可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報(bào)，并做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊(duì)伍搶險(xiǎn)，力爭(zhēng)避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。

　　4.3.2對(duì)因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民，各級(jí)防汛抗旱指揮部要協(xié)調(diào)民政等部門(mén)實(shí)施緊急安置與救助。

　　4.3.3洞庭湖區(qū)非常洪水的防守調(diào)度及蓄洪垸緊急救生、群眾轉(zhuǎn)移等按省防指相關(guān)預(yù)案、規(guī)定程序和市防指具體方案組織實(shí)施。

　　4.4信息發(fā)布

　　各級(jí)防汛抗旱指揮部按照《常德市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)信息發(fā)布工作。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，江、河、湖干流控制站水位退出警戒水位，險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，由市防指按照有關(guān)程序決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5．后期處置

　　5.1善后工作

　　5.1.1各級(jí)防汛抗旱指揮部在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）要對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。　　5.1.2蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，防汛抗旱指揮部和地方政府要按照《蓄洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》做好相關(guān)補(bǔ)償工作。

　　5.1.3相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

　　5.1.4各社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國(guó)外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)資金和物資由市募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督，確保完全用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)后重建。

　　5.2總結(jié)評(píng)估

　　市防指要對(duì)預(yù)案實(shí)施、應(yīng)急處置等情況予以全面總結(jié)，根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評(píng)估，及時(shí)向市委、市人民政府和省防辦報(bào)告。

　　6．應(yīng)急保障

　　6.1物資保障

　　各級(jí)防汛抗旱指揮部及水利工程管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備足額的防汛搶險(xiǎn)器材和設(shè)備，平時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急所需。各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（單位）做好應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.2通信保障

　　各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全防汛應(yīng)急通信保障體系，配備與防汛應(yīng)急需要相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。各級(jí)通信部門(mén)應(yīng)保障緊急狀態(tài)下防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的通信暢通，利用現(xiàn)代通信手段，做好防汛通信保障工作。

　　6.3經(jīng)費(fèi)保障

　　區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保防汛救災(zāi)應(yīng)急所需。市財(cái)政局聯(lián)合市防指向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)?zhí)卮蠓姥囱a(bǔ)助費(fèi)，市財(cái)政局商市防辦提出防汛專項(xiàng)資金分配方案，及時(shí)下?lián)苜Y金，并聯(lián)合相關(guān)單位做好資金監(jiān)管等工作。

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

　　各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮部加強(qiáng)防汛避災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會(huì)防汛減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。

　　7.2責(zé)任追究

　　對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)汛情災(zāi)情等信息，或在防汛應(yīng)急處置中有其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8．附則

　　8.1預(yù)案管理與更新

　　市水利局根據(jù)情況變化，及時(shí)提請(qǐng)市人民政府修訂完善本預(yù)案。

　　8.2預(yù)案制定與實(shí)施

　　本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。　　　

抄送:市委各部門(mén)，常德軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。

常德市人民政府辦公室2018年9月10日印發(fā)